铁矿开采项目环境影响评价相关问题探讨

刘晓刚

(中国恩菲工程技术有限公司，北京　100038)

铁矿开采项目环境影响评价相关问题探讨

刘晓刚

(中国恩菲工程技术有限公司，北京100038)

【摘要】针对铁矿开采项目环境影响评价特点，本文就该类型项目环评中应注意的问题进行了探讨。研究指出在具体的环评工作中，应根据铁矿开采项目自身具有的特点进行分析论证，使环评在服务项目的同时真正起到防治污染和保护环境的作用。

【关键词】环境影响评价；铁矿开采项目；回顾性评价

随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，作为发展国民经济、提高人民生活水平和维护国家安全的基础材料和重要战略物资，社会经济对铁矿石的需求明显加剧；另一方面，随着国家对环境保护重视的与日俱增，对铁矿开采项目的环保要求也日益规范和严格，国家有关部门相继出台和颁布了一系列标准和规范。

本文针对铁矿开采项目环境影响评价的特点及急需要关注的相关问题进行了探讨。

1铁矿开采项目环境影响评价的特点

铁矿开采项目环境影响评价相对其它项目具有如下特点：①产品方案、开采方式及项目所处地质环境等的差异性，决定了铁矿开采项目环境评价的复杂性；②除具有一般建设项目产生的环境空气污染、地表水污染、声环境污染、固体废物污染及生态环境影响外，铁矿开采项目还多伴随着地下水、地质环境甚至振动环境、放射性等多个方面的影响，使矿山环境影响评价必须综合而全面；③项目的影响不但包括施工期、运营期，还包括服务期满后的退役期，该特点决定了铁矿山评价需要进行开发全过程评价，同时应注意环境影响在时间上的累积性；④项目实施过程中产生的环境问题的间接性、潜在性决定了环境影响具有不确定性，评价时需特别关注由此产生的风险性。

2铁矿开采项目环境影响评价相关问题探讨

2.1　与产业政策符合性分析

因国内部分地区均根据当地不同的资源禀赋情况制定了相应的准入条件，或根据现有产业政策制定了相应的实施细策，因此，在将建设项目与《产业结构调整指导目录(2011年本)》(2013年修正)进行符合性对比的同时，应关注建设项目与地方产业政策的符合性，不符合上述各产业政策的建设项目环评不能通过。

2.2　与相关规划的符合性分析

目前，各级政府均编制了国民经济和社会发展规划及城市、土地、工业、矿产资源等规划，在进行相关规划的符合性分析时，应主要关注建设项目选址、布局是否符合当地的区域、流域规划和城市总体规划、矿产资源规划等。推荐采用叠图的方法进行，该方法可以形象、直观地将建设项目与相关规划的符合性呈现出来。

2.3　与法律法规的符合性分析

主要是分析项目是否符合国家及地方环境保护相关法律法规；涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规对该区域内建设项目环境管理的规定；对项目建设过程中涉及的需依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意。

2.4　重视对现有工程的回顾性评价

对于涉及矿山改扩建的项目，应注重对现有工程的回顾评价，该部分内容作为环评报告审查重点内容之一，应在本着“环保不欠新帐、多还旧帐”原则的基础上，在对现有工程建设历程、主要工程内容等介绍的同时，详细给出现有工程环保“三同时”执行情况、遗留的环境问题(如环保搬迁、生态环境破坏等)、现有排土场排岩量及水土流失防治情况、矿山的复垦情况、现有工程及依托工程采取的环境风险防范措施等，应以监测数据说明矿区环境质量现状及污染源排放情况，并明确交代现有工程环保手续执行及环保验收情况。如西北某铁矿地下开采项目评审会时，与会专家要求对该项目的现有工程是否履行了环评手续、是否进行竣工环保验收、是否仍存在一系列环保问题等进行详细说明，并给出详细的污染防治措施，根据该项目的特点，要求重点分析排土场对周边环境的影响。

2.5　生态影响评价范围的确定

生态环境影响评价作为铁矿山开采环评的重要组成部分，首先应在对项目周边自然环境充分调查的基础上，识别出可能对项目产生重大制约作用的因素，在《环境影响评价技术导则 生态影响》的指导下，结合矿区所在地的自然地理环境、地形地貌、生态环境现状及矿区建设、运营过程中可能产生的生态影响途径等综合确定，评价范围的确定不应盲目追求“大而全”，而应做到“适可而止”，切忌抛开项目与周边环境的相互影响途径等实际情况进行评价范围的确定，应努力做到生态影响评价范围具有该项目的特色。

2.6　污染防治措施的有效性

污染防治措施是铁矿山开采环评的主要内容，该部分应在详细论述铁矿山施工、运营过程中的工艺及其产排污环节的基础上，分析污染防治措施的工艺流程和特点、效率及其应用的技术和经济上的可行性，其中重点是分析建设项目拟采用的各种污染防治措施能否确保生产过程中产生的各种污染物排放达到国家及地方的相关排放标准，并满足环保部门下达的总量指标要求；对可能涉及到放射性污染的铁矿开采项目，应说明所采取的防治措施是否可有效预防和控制放射性对环境及人体的危害。

2.7　充分重视公众参与

随着社会的发展，公众参与在建设项目环境影响评价中的作用日显重要，铁矿开采项目由于涉及范围广，其公众参与除应严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》、《建设项目环境影响报告书简本编制要求》执行外，另需重视以下几点：

(1)注重地方公众参与的具体规定，公众参与应满足地方相关要求。目前，部分地方政府针对建设项目环境影响评价出台了具体的公众参与要求，如南京市环境保护局出台了《关于进一步加强建设项目环境影响评价文件编制公众参与工作的意见》(宁环办〔2014〕19号)，对辖区内环境影响评价文件编制公众参与工作进一步进行了规范。

(2)由于铁矿山大多分布在偏远山区，因此，如项目位于多民族语言地区，开展公众参与调查时，公示内容最好以汉语及多民族文字等多种版本配合使用，同时对于少数民族群众的意见应给予特别重视并进行相应统计。

(3)公众参与调查对象应具有代表性、广泛性。当项目涉及居民搬迁时，应对搬迁居民进行公众参与调查，了解搬迁居民的正常诉求并反馈给业主。

(4)对于公众提出的反对意见及正常诉求，应逐一进行分析，对于持反对意见的应及时进行回访，并给出解决方案，回访内容应在报告中体现，必要时需甲方做出书面承诺。

3结论

根据铁矿开采项目自身具有的特点，在具体的环评工作中，应根据其特点进行分析论证，使环评在服务项目的同时真正起到防治污染、保护环境的作用。

参考文献：

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引用文献格式：刘晓刚.铁矿开采项目环境影响评价相关问题探讨[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：116-117.

Discussion on the Related Issues of Environmental Impact Assessment of Iron Ore Mining Project

LIU Xiaogang

(China ENFI Engineering Corporation，Beijing 100038，China)

Abstract：According to the characteristics of environmental impact assessment of iron ore mining project，the paper discusses the problems which should be paid attention to in the environmental impact assessment.

Keywords：environmental impact assessment；iron ore mining project；retrospective evaluation

中图分类号：X828

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)01-0116-02

作者简介：刘晓刚，工学硕士，工程师，现主要从事环境影响评价工作