环境影响评价中公众参与的影响因素分析及其完善

关红安

摘要：环境影响评价中公众参与具体指的是结合国家环境保护法规等，国家的公民或团体履行其权利与义务。当前，在环境影响评价中，公众参与的范围不断扩大，同时环评中公众参与制度也不断的完善与发展，更好的保障了公民的参与权利。但与此同时，在公众参与中也衍生了很多相关问题，举例来说，公众参与程度不高，参与效果不佳等均影响了环境影响评价的最终效果。基于此，本文主要分析了环境影响评价中公众参与的影响因素及完善的措施。

关键词：环境影响评价；公众参与；影响因素

一、环境影响评价中影响公众参与的相关因素分析

1、公众缺乏专业的知识

只有具有专业的参与政治的知识与能力或者了解其参与领域的相关专业知识，公众才具备了参与国家公共事务的能力。但，在我国，公众往往不具备以上两方面的专业知识。在环境影响评价中，测量污染物、确定环境评价方法与标准、分析哪种程度的环境污染会产生的危害等都是相当专业的知识，不了解这方面知识的公众是很难理解的，且这方面知识的获取也不是短时间即可获得的。所以，公众很少有参与高度专业技术问题的能力。举例来说，在一项处理焚烧垃圾的项目时，反对焚烧的公众关心的是垃圾焚烧产生的致癌物一二噁英，即便公众了解二噁英的毒性是砒霜的九百倍，是氰化物的一百三十倍，但却不了解垃圾焚烧的实际检测手段与技术，从这个角度来说，公众发挥的作用是相当渺小的。

2、缺乏规范的公众参与程序

首先，公众参与时间未明确规定。环境影响评价中，公众参与的时间是一个全过程，包括立项至项目公示这一过程。但在实际环评过程中，公众参与获取信息的渠道不畅通且其透明度不高，例如在项目全文公示、一次公示、二次公示中一般都没有具体的报纸、网络进行公示，导致公众错过环境影响评价的时间。其次，公众参与范围未加以明确。在当前的环境影响评价中，公众参与的范围过于广泛，乃至囊括了社会科学相关的内容，在很大程度上增加了环境影响评价的难度与工作量。最后，公众参与方法缺乏规范化。虽然在我国颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》对公众参与的方式进行了规定，包括听证会、论证会、咨询专家意见、调查公众意见以及论证会等方式，但这些参与方法往往流于形式，特别是—些人员流动性大、居住较为分散的偏僻地区，公众参与方式通常只停留在表面，造成环境影响调查不全面，影响环境影响评价的结果。

3、政府机构自身限制

当前，在环境影响评价中，行政机关的主要问题是观念问题以及缺乏与公众的交流与沟通，同时行政机关在决定一项环境政策时，没有注重开放或者是引进公众参与。举例来说，部分行政机关存在一种错误观念，即认为在环境影响评价中，有专家的意见即可，公众参与这一形式只是法律规定的形式。所以，在环境影响评价进行决策时，没有引进或较低引进公众意见。除此之外，政府行政机关错误认为若公众参与程度过高，会造成行政决策的难度提升，影响决策的效率。

二、完善环境影响评价公众参与的措施

1、提升环评中公众参与制定的规范性与有效性

在环境影响评价中，要对公众参与的权力进行明确，同时加强宣传。构建合理的环评公众参与的诉讼体制，同时还要建立环境影响评价的司法保障机关对公众参与的整个过程进行监督，保障公众参与的安全与权益。

2、不断丰富环评公众参与方式

相关单位要以环境影响评价的项目特征为主要依据，同时考虑到该项目造成的后果，由此选择适合项目的公众参与方式，确保环评公众参与的有效性与规范性。除此之外，相关单位也要加强传统思想的转变，不断创新、丰富媒体发布的方式，例如可以适当的选择网络或广播的方式，扩大环评公众参与的范围。以项目特点为依据，并结合其可能后果，选择合理的参与方式，能够保证公众参与的有效性。在调查公众意见时，要尽可能的保持调查的全面性与细致。在环境影响评价公众参与的过程中，要确保其不应付、不隐瞒。

3、扩大环境影响评价公众参与的主体

从当前现状来看，环境影响评价公众参与的环境权益与对象一般都是受到影响的民众为主体。但在环境影响评价中，民间环保组织以及基层群众组织是最具有代表性的，但其却未参与到环境政策决定中来。因此，当前的环评参与对象的范围过于狭窄。从这个角度来说，要特别注意为以上组织提供机会参与环评中，以提高环评质量。

4、加强公众参与程序的规范

首先，加强公众参与时间的规范。为了保障在环境影响评价中公众可以熟知该规划的具体情况，各级政府要建立—个高效便利的环评公众参与的信息发布反馈平台，保障公众可以及时获取该规划的相关信息。其次，对公众参与的范围进行规范。各级政府要尽可能的减少公众在产业政策、社会影响分析、选址意见等方面的参与范围，扩大其在项目分析、规划环境影响、环境保护措施以及项目预测方法等方面的参与范围。

5、加强环境影响评价事中与事后的公众参与

各级政府要加强环评中事中、事后公众参与工作的宣传，为公众参与提供多种渠道，由此有效遏制超标排放等违规现象。公众也要及时而积极的对建设项目的有关信息进行了解，从而提升环境决策的质量。

结语：本文从影响环境影响评价公众参与的因素入手，提出了完善公众参与的相关措施，仅供参考。