高校学生党员发展质量保障问题的若干思考

史明涛，张利国

(大连民族大学a.团委;b.经济管理学院，辽宁 大连116605)

2014 年6 月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》(以下简称《细则》)。《细则》明确提出:发展党员工作要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展。“木受绳则直，金就砺则利”。此次《细则》的完善，从源头上提高了入党的门槛，为新时期党员发展和质量管理工作指明了方向。

作为党员队伍中最为活跃的组成部分，大学生党员已成为党员发展的一支重要力量。教育部网站的数据显示，截至2012 年年底，学生党员已达290.5 万名，学生党支部达86 788 个。近年来由于受到社会各方因素的影响，大学生党员发展质量存在一定的问题，出现了部分学生入党动机不纯、理想信念不坚定，功利主义倾向严重等问题。因此，在新时期加强大学生党员发展质量工作，不仅是高校人才培养质量的关键，也是培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求。

一、高校学生党员发展环境呈现新变化

在全球化、信息化和文化多元化背景下，不同主体在生活方式、组织形式、就业方式以及利益诉求、价值选择、思维观念等方面呈现多样性和易变性。加强新时期大学生党员发展质量，必须正视和主动适应这种变化和趋势。

1.高校学生党员个体心理的变化

目前的大学生党员，在年龄构成上主要以“90后”为主体，独生子女居多。他们既有个性张扬、崇尚自由、思维开阔、自主自信、追求时尚等特点，同时，受成长环境和网络信息的影响，他们又具有性格叛逆、以自我为中心、自由散漫、组织观念淡薄、缺乏社会责任感的一面。这使得他们既有积极向往成为党组织一员的强烈愿望，又有担心入党受到更多约束的想法［1］。在接受入党教育过程中，主动学习意识差，纪律观念淡薄。

2.党员队伍的变化

从近年来新发展党员的情况看，党员队伍的年龄结构、阶层结构、知识结构都发生了显著变化，具有大专以上学历的党员人数逐年增加，所占比例逐年提升。其中大学生党员发展数量是每年增长速度最快的部分。由于中国高等教育已进入大众化教育阶段，一些高校某种程度上把学生党员作为一种身份和参与就业竞争的砝码，由此盲目扩大党员比例，增加学生党员人数。这对党员的发展质量也产生了一定的不良影响，出现了部分学生党员入党动机不纯、自身要求不严以及急功近利等不良现象。

3.多元文化带来新挑战

目前中国正面临着传统文化逐渐复兴、现代文化蓬勃发展、各民族文化不断繁荣、外来植入文化勃然兴起的复杂态势，多元文化已成为中国改革与发展不可回避的事实。多元文化背景下，大学生是世界范围内多元文化的最主要受众体，多元文化极大拓展了大学生思想道德的关注重心和领域，提供了更多的选择机会，使得大学生的价值取向由单一向多元和多层次转化。

由于大学生价值观主体性、现实性和多元性的特点，加之他们的心理、思想的不成熟和社会实践的局限性，大学生在价值观上的困惑、矛盾明显增加。部分大学生对一些重大理论问题认识不清，存在着国家认同不够理性，甚至弱化的倾向，并极易成为西方敌对势力演变和争夺的对象。

4.网络新媒体带来的负面影响

网络新媒体的迅猛发展，为人们提供了及时、快捷、庞大的信息库，使得人们在短时间内了解和获取更多的信息。然而，新媒体承载的海量信息鱼龙混杂、良莠不齐，特别是某些媒体为了增加点击率，不惜在网络上炮制、散布、传播各种虚假新闻、不良信息和庸俗视频，这些都改变和重塑着大学生的世界观、人生观和价值观，并对大学生党员发展质量构成了新的挑战。

二、高校学生党员发展存在的主要问题

作为一个严密、系统的组织过程，高校学生党员发展的每一个环节都必须在坚持党章规定的基础上，高标准、严要求，任何一个环节出现了问题，都会影响党员发展的整体质量。

1.源头关:入党启蒙教育缺乏常规机制

对于刚刚入学的大一新生而言，入党意愿较为强烈，但对党的认识还处于感性认识阶段，对党的历史、党的基本知识还处于懵懂状态，急需加强引导。尽管不少高校将新生入党启蒙教育纳入新生教育当中，但往往流于形式，使得新生很难对党形成比较深刻的理性认识。对于不少素质好的学生，注重从干部培养上考虑而忽视从发展党员的角度考察。

2.培养关:入党积极分子培养模式不完善

目前，在入党积极入党培养考察环节，联系人大部分由学生党员担任，本身对党务工作不熟悉、经验不足，如果没有专门人员培训和指导，难以真正起到对入党积极分子考察培养的作用，很多工作敷衍塞责、流于形式，并且一届传一届，久而久之淡化了入党的严肃性，

导致出现了“入党积极分子积极干，预备党员松一半，正式党员不想干”的现象。

3.入口关:把关不严、突击入党问题较为明显

从高校党员发展的实践来看，通常以下学生是入党的热门人选:一是学习成绩优异，专业排名靠前的学生;二是担任学生干部，对集体贡献较大的同学;三是老师同学中关系处理融洽，人缘好的学生;四是为了找工作需要，突击入党的一部分。由于入党标准上缺乏定量与定性的综合性判断标准，往往会出现错位现象，滋生了只要学习好就能入党、只要当个班干部就一定入党、只要和老师同学处的好就一定入党，甚至突击入党等现象，极大影响了党员发展的质量。

4.后期教育关:入党后党员教育普遍薄弱

在学生党员发展实践中，许多党组织普遍存在“重发展，轻教育”的现象，特别是许多积极分子一旦发展为预备党员和正式党员后，由于缺乏党员退出机制，放松必要的教育，导致他们中的很多同学放松了自我要求，甚至出现考试挂科、随意旷课、脱离群众等不良现象，不仅阻碍了自身素养的提升，也影响了党员在群众中的威信，因此，有必要加强党员后期教育，并逐渐完善学生党员的退出机制。

三、提升学生党员发展质量的若干建议

大学生党员发展质量建设是个复杂的系统工程，根本上要围绕党员发展的主要环节，从源头关、入口关、转正关、教育关、输出关等方面加强制度机制建设，夯实党员发展基础，并创造性地开展工作。

1.完善入党积极分子培训考察机制，把好源头关

建立一支素质优良、规模较大的入党积极分子队伍，是做好大学生党员发展工作、保证新党员质量的基础和前提。要坚持:

(1)及早“圈进来”。要坚持早选苗、早教育、早培养，将学生党建工作关口前移、重心下移。这里特别强调的是支部组织的育人功能。要积极吸收入党积极分子参加一些党内组织活动，如党内民主生活会、党课学习、发展党员支部大会、新党员的入党宣誓仪式等，培养他们的政治意识，增强入党荣誉感。

(2)敢于“压担子”。深入挖掘他们的潜力，积极创作各种平台，鼓励他们进入学生社团组织，担任班级干部，从事社会实践和志愿者服务等工作，有意识进行培养、锻炼和提高。

(3)坚持“全面考察”。对入党积极分子进行动态考察，考察方式可采取定期和不定期相结合，组织面谈、书面汇报相结合，正式和非正式相结合等方式;考察内容包括学业成绩、工作表现、日常行为、人际关系等内容。对入党积极分子的培养和考察，党支部要及时填写《入党积极分子培养考察登记表》，做到考察结果客观全面、考察程序客观公正、考察记录及时、具体、准确。

2.规范党员发展程序机制，把好入口关

要严格规范党员发展程序，切实抓好团组织推优、党组织接优、民主考察、组织员谈话、入党公示等工作，并在入党答辩、预备党员述责评议等方面开展创造性工作。实践中，有的高校为了提高党员发展质量，专门制定完善了发展党员的工作流程及材料填报要求，并每年对负责组织发展的政工人员进行专项培训，从组织好一次会、填好一份表、写好一个字等细节入手，进一步规范了发展党员的各项程序。有的高校细化了考核指标，在党员发展过程中，坚持“六个一票否决”:培养考察期不满一年的不发展;补考(重修)超过3 门的或经补考仍不及格的不发展;团组织推优未过半数的不发展;未获得院系级以上表彰的不发展;递交入党申请后发生违纪行为的不发展;行为举止不文明、影响极坏的不发展等，真正做到“成熟一个发展一个”［2］。

清华大学的院系党委预审机制在实践中取得了积极效果。该制度指在院系党委成立党员发展预审小组，在团支部推优、发展前公示等基础上，注意听取支部、发展对象身边师生的反映，重点考察其对党的认识及入党动机。同时，明确院系党委和支部对学生发展入党材料的审查责任，有关责任人通过“会签”方式，对材料质量和内容进行确认，保证材料的真实可靠。

3.突出预备党员转正期教育，抓好转正关

党员预备期阶段是新党员成长成熟的重要阶段，也极易出现“预备党员松一半”等思想松懈现象，因此，这一阶段尤其要发挥党组织的作用，认真履行预备党员定期思想汇报制度，中期考核、转正等制度。

建议引进“述责答辩制”，创新学生党员质量保障机制。“述责答辩制”是指在党员发展、预备党员转正以及正式党员年度考核等环节中，运用公开述责答辩的方式，完成党组织对党员的考核和评估。在具体操作过程中，可按照“述责”“答辩”和“满意度测评”三个步骤开展。其中，“述责”即学生党员或预备党员想答辩小组陈述、汇报自身履行党员义务和责任的情况;“答辩”即答辩小组根据汇报人平时表现、现场述责以及事先准备好的问询题目对当事人展开提问，汇报人现场接受答辩;“满意度测评”即答辩小组根据答辩人的平时和现场的综合表现，在广泛听取党内外不同群体意见的基础上，对其进行量化评分，并记录在《学生党员述责答辩满意度测评表》中。该制度具有考核内容全面、考核方法多样和考核过程连贯性、公开性等多重优势，目前全国大约有20 多所高校开展了“述责答辩制”的尝试，取得了很好的效果，能够有效防止预备党员转正走过场、流于形式等现象［3］。

4.学生党员教育内容与载体，抓好教育关

(1)推动经常性教育的深入开展。首先，在组织机构上，建立健全经常性教育领导机制，将学生党员经常性教育纳入党建工作的目标责任制，列入学生党支部年度党建工作计划及年度目标管理考核内容。各学院应结合实际，成立以学生党支部书记为学生党员经常性教育领导小组，具体负责本支部学生党员经常性教育工作。其次，建立大学生党员学习培训学分制度，定期考核制度、学习激励制度、督导检查制度，加强对经常性教育的管理。

(2)整合校内外资源，夯实学生党员教育阵地。在传统教育阵地基础上，借助网络新媒介，通过开辟网上党建课堂、网上电子革命纪念馆、红色宣传网等形式，拓展党员教育新阵地。

(3)注重适应新形势，完善和创新教育内容。一方面，应加强对马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，加强学生党员的理想信念教育、思想道德教育和健康心理教育，提高党员的思想觉悟和党性修养;另一方面，要主动适应新时期党员发展环境的变化。当今世界和中国所面临的首要挑战就是随着全球化而来的多元文化的碰撞。在社会转型和全面深化改革的大背景下，随着利益格局的不断分化，不同群体的观念和价值取向呈现出复杂、多元和异质的总体特征，多元文化所带来的多元价值取向对社会主义核心价值观、国家认同等构成了挑战。这要求党员培训和教育要十分注重在社会主义核心价值观、国家认同等方面的教育。

(4)改进和创新教育方式，增强教育的实效性和针对性。在正面教育、灌输式教育等传统形式之外，积极改进和创新学生党员教育形式。一是坚持学生自我教育。积极发挥学生组织和个人的作用，不断提高学生的自我教育、自我管理、自我服务能力。二是坚持全员全方位教育。注重发挥老教师、优秀校友、先进教职员工的作用，开展党员教育进课堂、进宿舍、进社区、进实习单位等活动，让学生时时、处处感受到党员的先进性;三是坚持教育形式的多样性。可采取传统与现代教育形式相结合，在对学生进行课堂教育、党校培训、时政讲座、理论研讨、先进事迹报告等形式的同时，开展网上党建知识宣传、网上党员知识竞赛、开通校园电视党建节目、建立党建博客、微信、微博、QQ 群等多种形式，满足学生党员学习需求。

5.探索学生党员退出机制，抓好出口关

一直以来，学生党员中始终存在着“党员终身制”的错误观念，加之缺乏对不合格党员系统的、可具操作性的退出机制，导致学生党员(尤其在加入预备党员后)实际上处于“只进不出”的状态，一定程度上削弱了党的执政能力建设，影响了党员发展质量。因此，建立系统、完善的党员退出机制迫在眉睫。江苏省选择10 所高校进行试点，对无正当理由连续6 个月不参加党组织生活，或不交纳党费、不做党所分配工作的学生党员，按照群众参与、民主评议和支部决定的方式评定为不合格党员。广东在全省范围内设立了8 个处置不合格党员的试点单位，从2012 年7 月起，试点陆续启动。

笔者认为，对党员退出机制，应着重坚持以下原则:一是慎重原则。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，逐步建立退出预警机制、评议机制。灵活采取劝诫、训导、组织谈话等方式，对出现问题的学生党员给予帮扶教育，对屡教不改或情节严重，影响较大的启动退出机制。二是程序原则。《党章》第九条规定:“劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。”［4］三是坚持法定原则。明确学生党员退出的法定情形和事由、退出程序、问题党员的权利和义务以及救济机制等，使党员退出始终在法治轨道和法治思维下进行。

［1］田醒东，刘明河，安宴菲.新时期高校学生党员质量保障的创新研究［J］.河北北方学院学报:社会科学版，2014(4):82 －85.

［2］周俊飞.构建高校大学生党员发展质量保障机制的思考与实践［J］.领导科学论坛，2013(3):24 －26.

［3］孔朝霞，安国城. 以“述责答辩制”创新高校学生党员质量保障机制问题研究［J］.理论导刊，2013(11):45－48.

［4］中国共产党章程编写组. 中国共产党章程汇编［G］.北京:中共中央党校出版社，2013:218 －232.