三都县动物防疫工作存在的问题及对策

岑忠回， 吴永银， 吴宗友， 陆清生， 罗齐英

(贵州省三都水族自治县农村工作局，贵州三都558100)



三都县动物防疫工作存在的问题及对策

岑忠回， 吴永银， 吴宗友， 陆清生， 罗齐英

(贵州省三都水族自治县农村工作局，贵州三都558100)

随着三都县畜牧业生产的发展，养殖规模不断扩大，养殖种类越来越多，畜牧业开放程度越来越高，异地引种流通量不断增加，一些原来已经控制的动物疫病又呈现蔓延趋势，新的动物疫病不断发生，全县动物防疫形势日益严峻。现将我县动物疫情防控工作存在的问题及对策分析如下，为有效防控动物疫病提供参考。

1 动物疫病防控存在的主要问题

1.1 动物防疫和监督执法机构不健全 健全的动物防疫体系基础应由县、乡、村三级构成，且有完备的建制、独立的法人资格和明确的职责。而我县的兽医管理体制是县、镇(街道)级畜牧兽医主管部门人、财、物相分离，彼此只有业务关系，镇(街道)农业服务中心牧医站工作经费及人员工资由镇(街道)政府负责，导致县畜牧部门对各镇(街道)牧医站防疫工作的安排部署及检查落实只有督促、建议权，没有必要的行政制约权和经济奖惩权，对镇(街道)牧医站人员的工资待遇与工作成绩不挂钩，缺乏监督制约。特别是近年来，随着我县机构改革的进行，乡镇级动物防疫机构多被减并而纳入到了农业技术综合服务中心，防控职责不明，动物卫生监督执法主体和职责缺失，导致动物疫病防控工作的滞后。

1.2 机构编制数和人员到岗率严重不足 改革开放以来，我县动物的养殖量迅速增长，但动物防疫和监督执法人员编制没有相应的增加。全县从事动物防疫、检疫工作的人员各占编制数的34%和27%，村级动物防疫员和协检员年龄偏大。

1.3 动物防疫与监督执法工作经费不足 目前县财政预算只落实重大动物疫病物资贮备经费，而疫苗配套费、疫苗注射反应死亡补助经费没有保障，防疫工作难以全面开展。特别是对村级防疫投入资金较少，防疫员报酬较低，严重影响基层防疫员(协检员)队伍的稳定，免疫质量和密度得不到保障。

1.4 重免疫轻防疫监督，防控措施不完善或不彻底 在动物防疫的实际工作中“重免轻检”、“重测轻查”，防检结合，以检促防没有落到实处。此外，对动物免疫标识留于形式，致使其它防控措施和环节被忽视，给动物疫病的发生和蔓延留下隐患。

1.5 畜牧业养殖条件落后 2014年全县畜禽存出栏量为：猪19.75万头，牛2.23万头，羊1.08万只，禽264.26万羽，共有畜禽规模养殖场20个。存栏畜禽70%以上来自农村,而农村养殖生产的集约化、规模化程度低。以农民家庭“一家一户”养殖为主的小规模方式占居了主导地位,养殖设施简陋，各类畜禽混杂在一起，农舍和养殖圈舍相连，养殖处于脏、乱、差的环境中。加上无害化处理和消毒工作跟不上，生产垃圾和养殖污物任意堆弃，污水任意排放，不仅污染了外部环境,更为主要的是给病原微生物滋生创造了适宜的生存条件,为动物疫病的发生埋下隐患。

2 建议和对策

2.1 实行基层兽医主管部门垂直管理制度 建立动物防疫与监督行政执法机构体系，健全县、乡镇(街道)、村三级动物防疫与监督网络。一是解决防疫、检疫人员严重缺乏的问题，满足必要的人力资源；二是在乡镇(街道)设立动物卫生监督分所作为县级动物监督所的派出机构，以满足动物防疫工作的需要，机构分别隶属县(区)动物卫生监督管理所领导；三是建立村级协检员工作体系，每个行政村和涉农社区聘用的动物协检员必须是取得执业兽医资格和经过培训合格的人员。

2.2 增加动物防疫与监督执法工作经费，并纳入本级财政预算 县人民政府要将动物防疫及动物卫生监督管理纳入本级经济社会发展规划及年度计划，将动物免疫抗体、疫病监测试剂经费、疫苗配套经费、疫苗注射反应死亡补助经费、重大动物疫病物资贮备经费、设备更新经费、扑杀补助经费、动物及动物产品检疫和监督执法经费纳入本级财政预算，并根据实际需要逐年增加，保证动物卫生监督执法机构和动物疫病预防控制机构的人员经费和日常运转费用。

2.3 加强动物防疫与监督执法能力，增加执法硬件设施设备 加强动物防疫与监督执法能力建设，严格动物防疫与监督执法，全面提升动物防疫与监督执法人员素质。强化动物防疫条件审查和养殖企业的日常监管，严格落实动物检疫申报制度，规范基层动物防疫机构和检疫申报点建设与管理，分阶段实施基层动物防疫机构和动物检疫申报点标准化建设，支持动物隔离场和病死畜禽无害化处理场建设。完善养殖环节病死动物及其无害化处理财政补贴政策。完善各乡镇(街道)村兽医室疫苗冷藏设备，保障疫苗质量。

2.4 加强培训，有效促进动物防疫和动物卫生监督执法队伍的整体素质 一要着力政治素质的培训。要按照“六条禁令”，规范检疫监督执法人员的思想和行为，树立全心全意为人民服务的公仆意识、责任意识。二要着力法律法规的培训。要层层举办有关动物防疫法律法规的培训，使执法人员熟知于心，化之于行，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠”，保证《动物防疫法》等法律法规全面执行到位。三要着力专业技术技能的培训。努力提高执法人员的业务水平和专业技能，熟练掌握检疫技术与规程，熟知动物防疫监督执法标准、办案程序，做一个与工作形势相适应的合格的动物卫生监督行政执法人员。四要加强动物免疫操作技术，生物药品运输、保存和使用要求，防疫反应抢救，反应死亡处置技术，预防控制等方面的培训。

2.5 把动物防疫工作纳入目标考核 县政府督查办将各乡镇(街道)落实重大动物疫病“集中免疫、整村推进”强制免疫工作情况纳入目标考核的重要内容，成立工作检查组，采取入户调查，对各乡镇(街道)推行重大动物疫病“集中免疫、整村推进”中从组织领导、经费保障、免疫密度、疫病监测、规模场监督、畜禽标识、生物药品管理、免疫档案建立、明白卡的张贴等进行检查验收，对工作中存在突出问题的，报县委督查办通报，确保重大动物疫病强制免疫工作顺利开展完成。

2015-09-16

S851.33

B

1007-1474(2015)06-0036-02