国有钢铁企业发展混合所有制经济初探

国有钢铁企业发展混合所有制经济初探

王成超

(武钢 办公厅，湖北 武汉 430080)

摘要：国有钢铁企业发展混合所有制经济是巩固和发展公有制经济，应对行业危机、确保国有资产保值增值，提升企业核心竞争力的需要。国有企业坚持在符合国家法律法规和产业政策的前提下，以市场化原则、规范化运作、专业化管理的投资运营管理模式，积极探索发展混合所有制经济。通过发展混合所有制经济，国有钢铁企业有力提升了相关产业经济效益，加快推进了相关产业战略转型，促进企业较好履行社会责任。

关键词：国有企业；钢铁行业；混合所有制经济

中图分类号：TF089

收稿日期：2015-08-28

作者简介：王成超(1981-)，男，湖北黄冈人，武钢办公厅政工师。

近年来，受全球金融危机深度影响，我国钢铁行业矛盾集中爆发，效益大幅下滑，处于全行业亏损的“冰冻期”。面对严峻形势，我国国有钢铁企业纷纷积极探索发展混合所有制经济，全力抵御行业危机，加快转型发展。

一、国有钢铁企业发展混合所有制经济的背景

1.搞好国有经济、巩固和发展公有制经济的需要

党的十八届三中全会提出，要“积极发展混合所有制经济”，混合所有制经济是我国“基本经济制度的重要实现形式。”全会强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。可见，三中全会提出积极发展混合所有制经济，是为了巩固公有制的主体地位、加强国有经济主导作用。

当前，有的由单一国有资本构成的国有企业，运营机制僵滞，缺乏活力和效率。而国有资本通过控股、参股等形式，与其它性质的资本融合，有利于改善国有企业的产权结构，推动其在产权多元化基础上，逐步建立规范的现代企业制度和市场化的运作机制；有利于国有产权的流动、重组，优化资源配置，提高运营效率；有利于凝聚更多的社会资本，有效放大公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，巩固公有制的主体地位。

2.应对行业危机、加快转型发展的需要

面对前所未有的困难和挑战，国有钢铁企业都在搞好钢铁主业的同时，结合自身特点，创新经营模式，集中优质资源重点发展优势产业，着力延伸资源链、产品链、技术链，推进产业结构的优化和调整，实现钢铁相关产业规模化、专业化生产和集约化经营，努力开辟新的经济增长点。

3.提升企业综合竞争实力的需要

发展混合所有制经济，实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，有利于国有企业的资金、装备等优势与民营企业的灵活机制、管理效率等相结合，国有企业的法律意识、社会责任意识与民营企业的创新意识、品牌意识等相结合，进一步释放国有企业的市场活力；有利于在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，提高企业决策的质量和水平，进而提高企业增长质量和经营管理效率，促进国有企业效率效益最大化；有利于通过员工持股方式，更好地稳定员工队伍和企业核心竞争力，调动企业员工、科研人员生产劳动和技术创新的积极性，更好地激发国有企业活力，增强国有企业的竞争力。

二、国有钢铁企业发展混合所有制经济的主要原则

国有钢铁企业发展混合所有制要在符合国家法律法规和产业政策的前提下，以市场化原则、规范化运作、专业化管理的投资运营管理模式，积极探索发展。

1.以市场化原则开展投资合作

过去，国有钢铁企业中的辅助产业大都依附钢铁主业发展。近年来，有的钢铁企业提出“由一业为主向一业特强、适度多元化发展转变”，鼓励相关产业在做好内部保产保供的同时，按照“存量换增量、资源换效益、资产换投资、市场换发展”的发展思路，积极开拓外部市场。有的钢铁企业简政放权，鼓励下属单位充分利用现有资源与资产，在资源综合利用、高新技术、装备制造等多个钢铁相关产业领域，广泛开展合资合作，积极引入外方管理、技术、品牌优势，既提高了经营效益，又增强了发展实力。

2.以规范化运作提升管理水平

国有钢铁企业发展混合所有制经济，关键是规范合作，防范风险。一要科学设置合资公司组织架构，根据出资比例等，配备高管人员，维护武钢方股东利益。二要实行重大事项决策分层分类管理，严格确定合资公司决策事项范围，决策程序按核准制和备案制管理，除授权决策范围外的事项按核准制管理外，其他事项原则上按备案制管理。三要对合资公司实施一级管理，及时分析和诊断合资公司运营情况，解决其生产经营问题。四要对经营管理层实行绩效考核。如根据年初合资公司股东会或董事会确定的合资公司运营目标，分层确定派驻合资公司高管的绩效考核指标及计划，每月开展绩效考核。五要实施后评价工作。定期对合资公司运营情况进行检视，对照确定的决策目标，找出差别和变化，提出对策建议，改善管理，提高效率和效益。

3.以专业化管理构建高效管控体系

一要加强财务管控。根据当年经营完成情况和生产经营形势，合理确定下一年度目标值，在经济运行中，将实际完成指标情况与目标值进行对比，以此衡量企业运行情况，当指标与目标值相差较大时，及时给予预警，确保经济运行始终受控。二要加强资产管控。实施集团公司、投资主体单位、合资公司等多层级国有资产管理体系，合理配置闲置资产，科学处理不良资产，循环利用废旧资产；严格规范固定资产、流动资产、无形资产管理，确保国有资产保值增值。三要加强绩效管理。以价值创造为源头，构建全视角、多层次的企业价值评价、分配体系。建立全员绩效管理体系，将领导人员薪酬与单位业绩挂钩，员工收入与企业效益同向增减，实现对不同层次人员业绩科学合理、客观公正地评价和激励。四要加强监督管理。完善监督渠道和形式，发挥职工代表大会、职工代表巡视等制度作用，利用审计、纪委、财务、人力资源等部门专业优势，加强对合资企业的监督管理，确保其合规经营，确保国有资产收益。

三、国有钢铁企业发展混合所有制经济的主要成效

近年来，通过对外合资合作发展混合所有制经济，有的钢铁企业的相关产业盈利能力逐步增强，产业集群基本形成，为钢铁主业抵御行业寒冬提供了重要支撑。有的钢铁企业的相关产业快速发展，有力推动了企业战略转型，增强了企业发展实力和后劲。此外，钢铁企业开展对外合资合作、发展混合所有制经济的领域主要在制造、服务行业，符合国家产业发展要求，产业发展潜力大，不仅较好满足了经济社会发展需求，也提高了职工收入，改善了生产生活环境，一定程度上缓解了社会就业压力，也为企业树立了良好的社会形象。

责任编辑：罗锦坤