当前成人高等教育招生工作中存在的问题及对策

唐 栋

(长春师范大学继续教育学院，吉林长春130032)

当前，高校扩招力度的不断加大及广大考生认识上的不足，使成人高等教育面临着生源不足的严重局面。如何做好招生工作，实现全面、健康、可持续发展，是成人高等教育事业面临的重要课题。

一、当前成人高等教育招生工作中存在的问题

(一)制定计划缺乏科学合理性

我国成人高等教育招生计划制定的权限在教育主管部门，成人高等教育招生计划的制定一般先由学校在前一年招生工作的基础上报送，再由教育主管部门进行统筹和审核，进而确定招生的规模和人数。教育主管部门过于注重政策性，缺乏灵活性，导致招生计划数与实际录取数不吻合的情况经常发生，并且没有办法用市场手段进行调节。有些高校为了较多地获取招生计划数，经常夸大办学能力及潜在生源数量;有些学校高估自身的整体招生实力，一些专业只能降分录取;还有些学校将多余的计划数“倒卖”给社会培训机构，从中渔利。招生权限严重制约成人高等教育，使其难以主动适应社会需求，导致高校在成教招生中缺乏市场意识和质量意识。因此，高校在成教招生中只能是执行计划者，而不是市场开发者，丧失市场活力。

(二)统一招考不能适应成人教育特点

当前，成人高等教育机制依然是严进宽出，考生需要参加全国组织的统一考试，达到一定的分数，再经择优录取。学习期间，学生要对所在专业的课程进行系统学习，在成绩合格的前提下，取得国家认可的毕业证书。但近几年，成人高考难度逐渐加大，试题深度、广度、难度系数过大，同时试题偏重考核学生的文化知识，忽视对学生工作实践能力的检验与考核，不能很好地体现成人教育的特点。这就要求高校应按照成人教育对象的具体特点统筹设定招生计划，同时相应降低考试难度，使希望继续深造的社会人员通过高校的系统教育，进一步丰富知识、掌握技能、提升本领，为社会发展贡献力量。

(三)招生监管不够严格

我国的《教育法》《职业教育法》等法律中有关于成人高等教育的条款，但目前还没有一部相对完备的成人高等教育法，这导致成人高等教育在招生工作中往往无法可依。许多学校为了扩大招生规模，大量设置函授点、函授站，与很多大中专院校、党校、公司以及社会培训机构从事合作办学。一些学校对函授点疏于管理，导致有些函授点在招生中出现违规违纪甚至违法行为，严重影响了成人高等教育招生工作的健康发展。

二、成人高等教育招生工作问题解决的对策

(一)加强招生宣传力度

上级教育主管部门要把成人高等教育招生工作与普通高等教育招生工作放到同等重要的位置，大力宣传成人高等教育招生的政策法规、办学措施，使广大考生能够全面、充分、准确地了解和掌握成人高等教育相关政策，并引导考生做好志愿填报工作;大力建立公平有序的竞争机制，充分发挥市场的调节作用，使成人高等教育招生工作在良性竞争的环境中运转。高校要充分利用互联网访问便利、信息量大、时效长、多媒体展示等特点，重视网络宣传工作，进一步开发网页制作维护、信息更新、即时咨询等互联网宣传功能;进一步集中人力、物力和财力，深入各企事业单位、农村、工厂等进行广泛宣传，通过创新宣传手段、明确宣传对象，达到预期的招生宣传效果。

(二)科学制定招生计划

如何制定科学合理的招生计划是当前普通高校成人教育招生工作急需解决的问题。招生计划的主管部门要对具体情况，如社会需求、高校办学理念、办学实力、办学条件等进行认真调研，坚决克服盲目性，增加科学性。随着社会的发展，市场化的选人、用人机制逐渐渗透到了社会的方方面面，人们的自我学习、自我提高意识逐渐增强，提升学历成为一种普遍社会需求，近年来全国报考成人高等教育的人数不断上升充分说明了这一点。但目前招生计划的制定缺乏科学性，这使得高校即使生源组织工作做得很好也未必会取得令学校和广大考生满意的录取结果。另一方面，招生计划要与高校的办学实力相符，通过计划的调整使学校的办学规模保持在适当水平，不能以数量损害质量。因此，制定招生计划既要适应成人高等教育事业的发展，又要适应学校规模的发展;既要扶持高校建立新学科、新专业，扩大教育门类，又要保证高校的教育质量不能下降。因此，科学合理制定招生计划是当务之急。

(三)实施合理的招生政策

合理的招生政策要做到刚柔相济。招生工作具有很强的政策性，维护招生工作政策的严肃性需要很强的刚性措施，例如录取分数线不能轻易降低，从高分到低分录取的原则不应该有弹性等。上级教育主管部门要对招生工作加强监管，对招生工作中的舆论宣传、报名注册、组织考试、招生录取等进行全面监管，对各种违规行为进行深入整治，使成人高等教育招生工作更加规范、科学。只有做好以上工作，才能保障考生的合法权益，招生工作也才有规范性、原则性、严肃性可言。同时，针对招生计划的调整与调剂，应该制定与之相适应的柔性政策。刚性政策与柔性政策协调统一、有机结合，才能充分维护广大考生的切身利益，进而推进成人高等教育事业科学、健康、可持续发展。实施合理的招生政策，将指令性招生变为指导性招生，进一步扩大高等学校成人教育招生录取的自主权，可以更好地满足特殊行业的用人需求。

(四)改革招生考试制度

普通高校成人高等教育的招生主要针对社会各领域的在职成年人，因此其培养目的应该是提高学生基本素质，培养技术全面、动手能力强的应用型专门人才。而目前的成人高等教育入学考试过于侧重考核文化知识，这样虽然可以考察学生的知识基础，却忽略了成人的特点，即阅历、工作经验以及操作能力等。因而，成人高等教育入学考试应适当增加经验阅历、专业技能等方面的考核，采取国家命题与高校命题相结合的方式进行知识测试，使成人高等教育招生考试工作更加适应社会的要求。

(五)创新学制与教学方式

接受成人高等教育的学生在基础知识、学习效率、学习方法、复习时间等方面存在巨大差异，导致传统的教学方式会给教师的教授和学生的接受带来诸多不便。因而，高校应充分利用现代科技手段，大力推行数字化远程教学。在教授过程中，积极鼓励学生将现实中遇到的各种困难和问题带到课堂，通过帮助和指导学生处理实际问题，使课上的教学内容、实验操作、毕业论文、毕业设计等环节进一步贴近工作一线，进而全面提高学生的学习能力和工作能力。同时，学校成人教育的学制要有所区别，如业余学习与函授学习的时间尽量要比脱产学习时间长，理工类学科学习的时间要比文史类学科学习的时间长。还要根据广大学员的具体情况，探索实行弹性学制。灵活丰富的教育教学模式和较为宽松的弹性学制对广大考生具有更大的吸引力，也更符合成人高等教育的规律和特点。

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[2]李鸿江.浅议我国现行成人高等教育招生制度存在的问题及改革措施[J].成人高教学刊，2003(6).

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