新公共管理视野下高校行政管理专业教学模式探究

吴　丽

新公共管理视野下高校行政管理专业教学模式探究

吴丽

与传统行政管理相比，新公共管理强调政府执政市场化。运用这种新的管理理念对政府进行改革，必须改变高校行政管理专业的教学模式，从教学内容、教学手段、评价方式等方面入手，使其与新公共管理的理念有机结合，以培养出适应社会的新型管理人才。

新公共管理；行政管理；教学模式

一、新公共管理理念

“新公共管理”在20世纪七十年代发源于英国，是把市场竞争机制引入政府，使公共管理以市场规律运行，目标在于改变政府的官僚主义以及低效率的运作方式，建立低廉、高效率、高利益的政府。“新公共管理”被誉为是“三E”管理改革运动，是政府真正实现“密切联系群众”的不二途径。

“新公共管理”的理念是“把公众作为至尊顾客，把提高政府工作效率作为关键”。这种理念彻底改变了政府与公众的相对关系，政府不再是高高在上的发号施令者，而是与公众处于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服务提供者，公众是与政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服务的顾客。政府必须根据顾客需求，提供相应的服务项目，并且在产品质量和服务态度上追求最高标准，以公众满意为最终评价。

“新公共管理”坚持行政权力及行政行为服务于公众并不只是公众获利，政府也能从中取得相当利益，比如，高比例的公众参与不仅能够对政府的财政有所贡献，而且有助于提高国家的凝聚力。事实上，“新公共管理”就是由英、美政府为改变财政困境、提高国际竞争力而提出的，并不是公民首创。新时代对政府的执政水平和适应能力提出了较高要求，如果政府不对自身加以改变，其执政寿命可能不会长久。

与传统公共管理相比，“新公共管理”的差异性表现为：主体是经纪人而非全理性的行政人；是涉及政府、非政府组织、社会团体、私营企业以及普通公民的和谐共荣，不是只有政府在获利；通过竞争激励机制而非管制约束机制，追求提供服务的质量而不是按计划实施公共政策；最后结果由公众来评价而不是上级。总的来说，“新公共管理”就是政府执政市场化。

二、高校行政管理专业教学模式改革

高校行政管理专业任重道远，任课教师必须改变教学模式，提高教学质量，以为政府改革培育出合格的接班人。

1.改变教学内容。行政管理专业课程的设置必须以政府和市场的需求为基本依据。现在的高校课程涉及范围很广，包括行政、管理、经济、法律等五花八门的知识，但这些知识有些已经陈旧，是关于传统行政管理的，与新公共管理关系可谓是南辕北辙。行政管理专业是一门具有政治倾向的课程，目的是为国家各级行政机关培养合格的人才，而现在政府改革急需新观念、新知识的专业性人才，所以，行政管理专业的课程必须据此进行重新设置。可以增加一些对西方政府运行模式的介绍以及行政案例的分析，让学生在比较中有所获益。在这个竞争激烈的社会，更需要有向别人学习的谦虚精神。再者说，即使是与传统行政管理相关知识的传授，行政管理专业的课程设置也是有欠缺的，大量的知识在学生就业时却无用武之地。成为国家行政人员概率很低，且现在的公务员也要求实干型人才；成为企事业管理人才则缺乏相应的知识积淀，比如统计和人力资源管理的学识。

所以，必须对高校行政管理专业的课程进行改革，以符合社会的需求，促进大学生的就业率。具体来讲，可以将本专业细分为两个方向。一个方向是关于行政方面的，可设立公共部门行政决策与方法、新公共管理、案例分析与策划等课程；另一个是企事业方向的，可设立统计学、定量分析等课程。

2.加强实践教学。行政管理的就业方向使其成为一门注重实践的课程。《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》把行政管理专业描述为：本专业培养的人才需具有行政学、管理学及法学等方面的知识，能够在企事业单位、党政机关以及社会团体中从事管理工作。可是，高校的行政管理专业只关注了第一句话，而忽略了第二句话，只是注重了丰富学生的理论知识，却疏忽了对学生实践能力的培养。

高校行政管理专业可以把实践教学纳入到课程当中，通过对情景的模拟，提高学生的随机应变能力和分析处理问题的能力。实践教学也可以使学生从枯燥难解的理论中走出来，使学生在活生生的事实中领悟理论的意义，灵活运用所学到的知识。学校还应当邀请企事业单位的人力资源负责人到学校进行模拟招聘或模拟面试，让学生投入角色，在毕业前找到就业的感觉。在角色扮演之后，学生需对面试进行思考总结，一方面反思自己表现的得失，另一方面站在面试官的角度对面试进行考量，深化自己所学到的知识。

在实践教学中，要集中找一些西方政府施政的行为，让学生对新公共管理有切身的体验。因为即使能够从政，在政治改革之下，“官”也不再是官，不再是坐在办公室里遥控所有行为的劳心者。新公共管理下的官不仅劳心，也要劳力，需鞠躬尽瘁、任劳任怨地为人民服务，所以要培养学生树立起作人民公仆的意识。

3.改革考试方式。在传统行政管理教学中，采用的是应试教育下的考试方式，学生必须通过死记硬背实行知识的强制记忆才可以过关。新公共管理下，重视的不是学生记忆的强弱，而是其创造性分析、解决问题的能力。在这种教学目标下，学生必须成为主动的求知者，高校必须实行行之有效的考试制度。

对考试制度的改革，具体包括以下两个方面：（1）可以适当开卷，允许学生带参考资料。评卷时，允许学生发表自己的见解，鼓励具有创造性和研究性的答案。此外，可以用小论文的方式取代考试，教师布置一些探讨性的问题，由学生自己课下查找资料、解决问题，这不仅可以促使学生对一些问题进行深入思考，还可以培养学生的综合能力。（2）考试内容与时俱进。在开卷考试时，不考知识点的记忆，可以寻找一些新公共管理的案例，让学生自己分析问题，提出创造性的见解。新公共管理的很多东西都是尚在摸索之中，没有明确的答案。通过对这些案例的分析，学生可以提高新公共管理的实践能力。在布置论文时，教师可以提出新公共管理的一些案例和问题，给学生充裕的时间寻找答案，提高学生对新公共管理内容的掌握和在新公共管理视野下处置问题的能力。

4.运用多媒体教学手段。以前的教学多是一支粉笔一堂课。随着计算机、网络的快速发展，教师必须学会运用现代化的教学手段，实行多媒体教学。多媒体教学图文并茂，可以对学生形成直观的冲击力，有助于学生对知识的掌握和理解；多媒体教学的信息量大，可以为学生提供充足的所需数据，有助于学生扩展知识结构。多媒体教学把教师、学生、教材、网络融为一体，以快速、丰富、生动的优势，实现教学目标，增强学生学习的能力，这是其他教学方式所无法媲美的。

在行政管理专业运用多媒体教学，可以随时通过网络让学生及时了解国外政府管理的新动向，有利于学生学习先进的管理理论和进行管理实践，提高管理能力。真正做到全心全意为公民服务并非易事，只有有所借鉴，有规程可依，执政人员的心中才会有一杆秤，进而找到解决问题的最有效途径。

5.适当进行“双讲”。“双讲”是指由两个教师来主导课堂，一个教师负责理论，进行理论的讲授和辅导，另一个教师负责活动，熟悉课堂流程、调动学生的主动性、设计专题和活动。双讲形式既可以避免教师停留于固定位置使学生疲倦，又可以避免后排学生的注意力分散。这种对授课模式的大胆探索要根据教学内容实行，因为双讲虽具有一定的优势，却也存在着问题。双讲的教师可能争夺有限的教学时间，有可能打断教师或学生的思路，不利于授课的连贯。

于行政管理专业而言，对需通过活动进行理解的教学内容、通过活动可以促进学生实践能力的内容，一般可以采用双讲。以活动教师为主，以理论教师为辅。比如，对新公共管理理念的介绍，可以针对一个案例组织两组活动，一组是在传统公共管理的视野下进行解决，另一组是在新公共管理视野下进行解决。活动中，由主管活动的教师通力引导活动顺利完成；活动后，由理论教师引导学生比较异同，得出新公共管理的实质。通过这种课堂，学生不仅对新公共管理的理念有了深入的了解，而且还提高了自己解决问题的水平以及抽象概括的能力。

上述在新公共管理视野下进行的行政管理专业教学模式创新，是以行政管理专业教学方式的优化为指导思想。在教学活动中，要关注学生、关注实践、关注个性的发展、关注创造性的培养，并且与社会实践紧密结合。这些教学模式的运用，不仅能够很好地对新公共管理内容进行教学，而且有利于提高学生的行政实践能力；不仅发挥了教师的主导作用，也关注了学生主体能动性的发挥；不仅确保了学生知识结构的发展，也为学生未来的就业打下了基础，具有为政府的改革培养专业性人才的重大现实意义。

［1］李灵.试论当前教学方法改革中的问题和建议［J］.煤炭高等教育，2001（4）.

［2］倪星，付景涛.我国公共行政学教育模式反思［J］.公共管理研究，2008（2）.

［3］周伟.行政管理专业课程教学存在的问题及对策分析——以海南大学为例［J］.海南大学学报（人文社会科学版），2011（3）.

责任编辑：姚旺

G642

A

1671-6531（2015）15-0084-02

吴丽/甘肃广播电视大学讲师（甘肃兰州730030）。