优化公路建设资金管理的方法探讨

东营市公路管理局交通量观测站　李少宁

优化公路建设资金管理的方法探讨

东营市公路管理局交通量观测站李少宁

摘要:近年来，伴随着我国经济实力的增强，国家加大了基本建设的投资力度，在交通基础设施方面最为突础。现阶段，公路建设市场不断开放，投资渠道也变得多元化，但是公路建设的投资量大、建设周期长，且过程复杂，最终出现了公路建设资金管理混乱的现象。因此，为了确保公路建设资金的使用合理，防止资金流失，本文拟从公路建设资金管理存在的问题出发，着重探讨了优化公路建设资金管理的方法。

关键词:公路建设 资金管理 优化

公路建设项目一般具有投资额巨大、建设周期长、投资回收期更长的特点。长期以来，通过对公路项目管理的实践，界内人士发现许多公路建设项目的融资结构不科学，资金损失严重，这些问题极不利于提升公路建设资金运营的效益。因此，针对我国公路建设资金管理的存在问题进行研究，并在此基础上提出合理的优化对策，这不仅符合未来公路建设资金管理的要求，还是建设绿色公路与和谐公路的最新要求。

一、公路建设资金管理存在的问题

(一)融资途径单一

目前，我国公路的资金主要是银行贷款，即大多数来源于间接融资，很少进行直接融资。当然，公路建设项目过多地依赖银行贷款，难免给公路工程带来了巨大的还款压力，特别是高速公路贷款的长期性在一定程度上加大了公路建设的信用风险。

(二)建设资金严重超概

一般来说，公路建设单位的管理费超概算严重，主要原因包括两点：一是工作人员工资费用开支过大，即在实际建设中，由于种种因素的影响，往往会延长项目的建设周期，这样不但增加了工作人员的工资费用，更是加大了建设单位的管理费总额；二是招待费用，即建设单位为了跑项目、争资金，一般会支出较大的招待费用，再加上项目实施中各种情况的变化，公路建设单位都需要进一步论证、设计或变更项目等等，这些都会相应地增加招待费支出，最终导致了公路建设资金的严重超概。

(三)虚报征地拆迁资金

公路征地拆迁补偿费用在建设资金中占有较大比例，而这些费用需要由当地协调工作指挥部根据当地公路征地拆迁补偿标准进行统一兑付。对于拆迁工作而言，它是政府关注民生的重点工作，涉及范围较广，是一项情况复杂、任务艰巨的工程。但是，一些地方政府为了谋取利益，经常会虚报、瞒报、重报征地拆迁数量，再加上公路建设单位安排的核实工作人员非常少，无法做到准确核实，结果造成了征地拆迁费用的虚增。

(四)建设资金被施工单位挪用

为了增加公司的现金流量，某些施工单位的上级主管单位常常会要求施工单位项目部将建设单位的工程款转入总公司账户，如果施工单位项目资金无法周转时，就会产生项目之间拆借资金的行为，直接导致了专款得不到专用。另外，许多施工单位中标后，总会迅速地将工程转包他人，而管理不善的分包商常常会转款走人，无法保障民工的工资，直接影响公路工程的质量，且延长工程进度。可见，建设资金被施工单位挪用，极容易造成资金流失。

二、优化公路建设资金管理的方法

(一)拓宽融资渠道

拓宽融资渠道，可以引入多种资金参与公路建设，有利于避免过度依赖于银行信贷。在财力允许的范围内，国家的政策性投资可以依托交通投资部门，根据交通产业投资基金的有关规定，尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券，不断探索多种方式来拓宽融资渠道，比如：利用收费权拍卖、公司融资、项目融资、推介现有公路优良资产捆绑上市等等，进而达到优化公路建设资金管理的目的。

(二)加强内部控制

建设单位需要健全内部控制制度，严格控制管理费用，坚持“有章可循、有据可依”的原则，用制度来规范和管理公路建设资金。首先，制定出财务报销一支笔的审批制度，合理安排人员，不超编在岗人员，科学地预算资金、安排各项经费开支。其次，建设单位要管理好征地拆迁费用，可以设立职能部门进行专门负责，要求协调部人员亲自实地了解实情，准确地测算征地补偿数量，将征地拆迁费用补助到位，同时要安排专人跟踪负责，严格按照与当地政府签订的征地拆迁协议，支付一定的征地拆迁款。最后，建设单位要控制工程造价成本，防止虚报变更，这就要求职能部门到工地检查工程质量和施工进度，一定要根据实际情况核实变更数量，避免工程无合同超进度支付。

(三)强化资金监管职能

在公路建设期间，建设单位财务部要全程监督各施工单位的资金使用情况，有效地管理施工单位的资金。首先，公路建设单位要与施工单位签订《资金三方监管协议》，银行要从支付环节对施工单位进行监督，拒绝支付违规资金，并及时报告建设单位；其次，如果施工单位收到编制资金使用计划，一定要连同材料、设备等业务的合同协议送交公路建设单位财务部进行审核，民工工资表要通过银行转账形式进行发放。最后，所有款项须经公路建设单位财务部审核后方可使用，财务部要认真检查施工单位的财务情况，并全面了解资金使用情况，以便弥补日常监管存在的漏洞。

三、结束语

总之，相关人员一定要科学地运用公路建设资金管理的优化方法，加强公路建设资金管理，努力做到财务收支合理合法、专款专用，最大限度地将资金用于工程建设的关键部位，这样才有利于打造高质量的公路工程。不管怎么说，优化公路建设资金管理，提高资金投资效益，确保公路工程的高效完成，这是当前广大公路建设者必须深入思考的课题。

参考文献：

[1]徐智,郭艳.高速公路建设资金管理优化研究[J].科技创业,2014

[2]聂达.浅议公路建设资金的管理[J].现代商业,2013

[3]刘彦.如何加强高速公路建设资金管理[J].交通财会,2013