浅谈事业单位国库集中支付的管理

贵阳市市级财政国库支付中心　丁晓英

浅谈事业单位国库集中支付的管理

贵阳市市级财政国库支付中心丁晓英

摘要:国库集中支付制度的实施能够降低资金运行成本，提升资金有效利用率，事业单位国库集中支付制度是我国国库改革的重要内容之一。本文对事业单位国库集中支付的必要性进行了分析，在此基础上就如何做好事业单位国库集中支付管理提出了一些对策，以供参考。

关键词:国库集中支付 事业单位 转变 管理

事业单位国库集中支付，是顺应社会主义市场经济体制下公共财政改革要求的必然选择。国库集中支付制度是国库集中支付改革的重要内容，它的实施，使财政资金的申请与拨付在模式上、程序上、方法上都与以往产生了较大的差别。在国库集中制度制度下，要改变原有的“以拔代支”的做法，不再由主管部门自行平衡和分配资金，预算单价的控制要完全按照批复的部门预算执行。事业单位国库集中支付制度的应用，不但能够促进资金节约，提升财政资金使用效率，更好地保障财政资金的安全性，还能进一步促进事业单位按预算申请和使用资金。以及按规定调整预算，从而提升其预算管理的有效性，进而保证资金使用的安全性与合理性。

一、事业单位国库集中支付的必要性分析

深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的改革策略，是提升财政资金使用效率和从源头上治理腐败问题的重要举措。在传统财政资金拨付模式下，征收机关与预算单位设立多重账户，相关拨付业务分散进行，且监督控制力度不足，在这种模式下，财政资金流动的透明度较差，去向不易把握，不利于对财政资金分配与使用的有效管理和监督；且在这种情况下，财政资金的使用缺乏事前规划和事中控制，因此资金截留、挤占乃至挪用的情况频频发生，在一定程度上助长了腐败的滋生。此外，传统模式下财政收支信息反馈不及时，不能预算编制、宏观调控等工作提供可靠的依据，不能适应新形势下公共财政改革与发展的要求。而事业单位国库集中支付改革，能够很好地解决以上问题，提升财政拨付的透明度，强化对财政资金的监督管理，从源头上避免腐败问题的产生。因而，各级财政部门应充分认识国库集中支付制度的重要性，转变以往的工作思路，强化事业单位国库集中支付管理，推进国库支付制度改革的顺利发展。

二、事业单位国库集中支付管理策略

事业单位国库集中支付管理应采取以下几项策略：

(一)规范预算编制，提升预算准确性

财政收入预算应建立在一套科学的经济预测体系基础上，财政支出预算则应采取几年滚动预算的办法。事业单位均应结合自身业务范围和发展前景制定合理的长期发展计划，并依据这一计划进行预算编制活动，进而有效保障预算编制与单位发展的适应性。使预算的编制进一步细化、合理化。与此同时，对于编制详细、科学而准确的预算，财政部门应给予及时批复，批复时应逐项核定，且对于政府集中采购的项目应提高核定效率，使事业单位尽快办理以便实现财政直接支付。

(二)强化财政资金使用监督管理

强化对财政资金使用情况的监督和管理，对于规避财政资金支付风险有着重要的意义。对此，财政部门应注意以下几点：首先，要强化对预算单位资金使用情况的监督，将预算单位资金的实际使用情况与其资金使用申请和资金使用计划进行认真对照；其次，要建立并不断健全国库集中支付中心内部监督控制机制，强化对中心相关业务的内部审计，杜绝监督漏洞；此外，应协调中国人民银行强化对财政国库集中支付业务的银行监控，强化对相关商业银行的监督控制。

(三)完善国库集中支付制度

进一步推进建立和完善国库集中支付制度，是不断推进公共财政支出改革的重要基础。财政国库集中支付制度的实施是一项长期而艰巨的工作，紧靠财政部门是不足以确保其顺利、长效开展的，因此，财政国库集中支付中心应强化与相关部门的协调联动，充分发挥相关部门在推进财政国库管理改革方面的合力作用。对此，财政部门首先要提升服务意识，通过规范化的管理，热情的服务和精湛的业务，提升支付效率，提升用款单位对国库集中支付制度下财政服务工作的满意度；其次，应与人民银行、代理商业银行进行良好的沟通协调，使其充分发挥自身保障功能，以确保财政资金收缴、拨付的安全性，同时保证相关业务效率；此外，应强化资金拨付系统的监督和管理，减少财政收支的中间环节，杜绝财政资金被挤占、截留、挪用等问题，进而更好的维护政府财力、财权的完整性，大大提高其资金使用的合理性，提升资金使用效益。

(四)健全信息管理系统

健全信息管理系统是保证事业单位国库集中支付安全、高效开展的重要基础，因此事业单位国库集中支付管理过程中应做到以下几点：在上级财政部门的指导和要求下积极应用、更新和维护计算机软件、硬件系统，不断完善国库集中支付信息系统，在实现数据录入、汇总的基本要求的基础上，提升用款计划与支付申请的网上报审功能，不断提升事业单位国库集中支付的网络化程度；构建由人行国库部门、各级国库集中支付中心，各级财政部门以及预算单位和相关金融单位所共同组成的广域网，实现对国库相关数据和信息的及时收集，为国库管理工作提供及时、全面而有效的数据和信息依据。强化国库集中支付制度下的银行清算新系统开发，转变传统的队长单模式，按类、项、款进行队长，并定期编制支出月报，以便核对和管理。

三、结束语

综上所述，事业单位国库集中支付制度改革是一项长期性的工作，各项改革措施的执行均需循序渐进，不断完善。目前，由于事业单位国库集中支付制度的实施时间较短，经验不充分，因此还存在许多缺陷，而事业单位国库集中支付管理工作就是其中的一个薄弱环节。对此，应通过强化预算管理与资金使用监督，推进公共财政支出改革以及强化国库集中支付信息化建设等措施，来提升事业单位国库集中支付管理成效，促进国库集中支付改革的顺利开展。

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