公路养护资金存在的问题及对策

2015-03-20内蒙古通辽市奈曼旗公路管理段李欣玲

财经界(学术版) 2015年8期

关键词：养护管理公路

内蒙古通辽市奈曼旗公路管理段　李欣玲

公路养护资金存在的问题及对策

内蒙古通辽市奈曼旗公路管理段李欣玲

摘要:交通对经济的发展有着重要影响。近几年，我国加快了公路建设脚步，同时费改税的实施，使现在公路养护资金出现了许多问题，养护资金存在问题势必会影响公路养护的顺利进行。从而将会导致公路的使用寿命缩短，使公路的经济效益下降。

关键词:公路养护资金养护管理

目前，我国加大了公路上的建设范围，同时随着道路施工水平的提高，许多之前无法修建道路的地点都可以进行公路建设。更多的资金被应用到建设中，加快了公路建设脚步，而伴随着公路使用年限的增长，到公路使用后期势必会面临更难的公路维护工作。从目前情况来看，我国在公路养护的后期管理重视程度不足，养护资金存在的问题较为严重。

一、公路养护资金存在的问题

(一)资金不足

公路养护资金在来源上主要有以下几点：车辆通行费、成品油消费税、银行贷款、政府财政投入等。养护资金费用的主要来源为成品油费税，占到了全部养护资金的70%左右。国家规定，在扣除合理的成本后，成品油费税的80%以上都应当使用在公路养护中，公路养护资金中人员经费支出占总费用的比例应控制在20%以内。目前，我国在养路费采取承包的方式，一般一包就是五年。这样的承包方式忽略了五年内物价的上涨，车辆增多，公路服务需求量的增强，公路受到的破坏程度的增加等，从而导致了养护费投入与养路成本之间出现了较大的矛盾，从而导致公路养护资金存在的问题越来越严重，同时公路养护队伍越来越大，单纯的依靠财政拨入支付职工的工资，剩下的养路经费就变得十分有限。

(二)公路养护资金分配不合理

随着我国经济的高速发展，我国的车辆逐年增加，经常会发现在公路上行驶着超重超载的车辆，并且此现象屡禁不止。同时一些公路在随着时间的推移逐渐老化，以上情况都加大了公路对养护资金的需求量。但从目前情况来看，我国多数的公路养护都是被动，缺少主动养护。主要体现在被动的对公路出现的各种病害进行处理，在运行过程中没有对公路的实际情况进行调查、病害预测、以及对公路养护进行合理的规划。实际工作中很多应当大修的路段，为了节省资金往往采取小修，本应该提前小修的问题，却等到问题出现时在进行修补，这在一定程度上缩短了公路的使用寿命，加大了公路养护成本。

(三)监督不到位

在公路养护体制中，我国的相关部门没有意识到自己的责任，缺乏责任意识，没有清楚的认识到自己在公路养护过程中的地位。在公路养护工作中，并没有利用自己的权威性，对公路养护进行合理的监督，相关政策和规章的缺失导致了公路养护得不到合理的规范。交通主管部门并没明确在养护资金使用过程中应当遵守的法律，从而导致监管不到位，无法保证公路养护资金合理的被应用到公路养护维修中，阻碍了我国交通事业的健康发展。

二、解决公路养护资金存在问题的措施

(一)扩宽公路资金维护渠道

资金短缺势必会导致公路上存在的病害无法得到及时的处理，将会大大缩短公路的使用寿命，公路路面的情况也将会变得更差，从而导致交通事故频繁发生，这会给经营者和使用者造成巨大的经济损失。如何增加公路养护资金，是提高公路养护水平的关键，也是摆在各级交通部门和各级政府面前的一个难题。

公路是公共财产，并不是行业所有，建设好公路、维护好公路，不仅是政府机构的义务，同时也是政府的责任。在养路费实行税改后，公路管理机构已经不在具有贷款融资资格，这实际上是将公路管理机构在养路资金上的筹集资格转给了政府承担。政府部门为了使公路养护能够更加顺利的进行，应适当的拓宽公路养护资金的筹集渠道，增加在养路费上的投入，从而为提供公路的服务质量，为我国的经济发展提供良好的支持，在养护资金筹集上主要可以采取以下措施。争取更多的国债资金能够投入在公路养护上。增加车购税在公路改造和升级上的投入。鼓励民间资金在公路养护上的投入。在实际工作中应当本着“除关系国计民生和必须国家垄断的领域外都允许民间资本进入的原则”，进一步鼓励民间资金在公益设施以及公路养护上的投资。建设资金反哺公路养护制度。现阶段，我国存在的公路为大型项目建设提供了保证，项目成为了公路维护过程中的最大收益者。如果在大型项目建设过程中对公路造成了损害，作为大型项目建设者，有责任投入资金对损坏的道路进行维修。这种做法，在实际应用过程中取得了不错的成效。例如，一些电站业主都拿出了一定资金对公路进行维修养护，更有一些电站将自己附近的道路改造纳入到了自己项目建设的规划中，这对交通事业的发展有着积极的促进作用。地方政府对大型项目支持的同时，可以将反哺公路问题纳入到工程项目建设中，从而形成一套合理的反哺机制，这对解决公路养护资金短缺问题有着重要作用。

(二)综合考虑财政水平

在公路维护中要对财政水平进行合理分析，省级政府以及主管部门在下达公路建设前，必须要对公路建设做好宏观规划。建设应当“量力而行，适当超前”，在项目建设中应当采取合理的竞标方式。从目前来看，较为常用的方式为政府应当分析自己的财力水平和发展需求，向上级提出有关公路建设的申请。在项目申请的可行性研究报告中，应当包括用地拆迁、建设规模、配套资金的信息。环境上应当做出详细的计划，确保施工的科学合理，审计部门依据地方提出的申请指派专家进行实地考察，然后在评比后对建设项目进行确定。上级部门应当加大对中标项目的资金补助，确保资金能够满足道路建设和后期的维护需求。为了确保维护资金能够得到合理分配，发挥出应有的成效。应当适当的减少照顾性资金支出，采取撒胡椒粉式对项目进行补足。下级政府在建设项目的推出中不仅要注重经济发展，同时也要考虑资金水平，确保项目推行一个完成一个，并能够确保公路后期的维护资金能够得到保障，避免资金出现断链，导致工期停工，养护资金短缺或是养护工作无法正常进行，而建设资金短缺则会造成地面的承载力不足，地面会受到严重的破坏，从而加大了公路养护的难度。在公路养护过程中，政府部门应当起到调和作用，到道路的维修情况进行评价，应当小修，则小修，应当大修，则大修，合理分配养护资金，避免因为公路养护资金配问题，而加大了公路养护难度。

(三)做好监督工作

在公路养护体制后，政府部门应当对自己的定位和职责进行明确，运用自己的权威性，对养路单位进行合理的监督，同时应当制定相应的规则及政策，确保养路市场的合理运转。同时政府应当加强养护市场准入、养护质量、招投标等问题进行监督，确保公路养护资金的合理使用。