对我国行政事业单位政府采购管理机制的分析

山东省运河监狱　韩念芳

对我国行政事业单位政府采购管理机制的分析

山东省运河监狱韩念芳

摘要:近年来，随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，政府采购制度作为一项重要的制度逐渐在我国得到了推广。政府采购制度在我国的起步较晚，经过十几年的发展，正逐步走向成熟。行政事业单位是我国实行政府采购后的主要组成部分。但是，其管理机制方面还存在着诸多问题。本文将就这些问题语义分析，并找出解决这些问题的具体对策。

关键词:行政事业单位 政府采购 管理机制 分析 对策

2003年1月1日，我国正式颁布并实施《中华人民共和国政府采购法》，它的实施标志着我国政府采购已经迈进了一个新的发展阶段。我国将政府采购行为予以规范化、法制化的实施，从根本上杜绝了各机关单位贪污腐败、营私舞弊等行为的额发生，更为全面提高我国政府依法执政的总体水平奠定了基础。在西方经济发达国家中，政府采购制度已经经历了将近三百年的发展历程，是西方各国实行行政管理的一项有效措施与制度。政府采购制度的实施不仅是为各国政府尽快适应市场经济的发展而作出的选择，还是进一步深化我国行政体制改革、全面提升行政管理效率、有效降低行政运营成本、在全国范围内形成廉洁高效、公开透明的行政管理新局面。我国实行政府采购的最重要的意义就是实现了财政指出的规范化、并有效的降低了财政资金的运作成本，提高来财政资金的使用效率。因此，它不仅有利于促进行政事业单位支出体制改革的深入、更有利于促进我国政府公共财政体系的形成与地方产业结构的优化、还有利于规范地方政府行为完善行政事业单位反腐倡廉机制。但是，纵观我国行政事业单位的政府采购管理机制的现状来看，由于受自身缺陷和财政体制滞后问题的影响，在发展过程中还存在一些问题，例如：采购规模较小、采购方式存在困难、机构设置不健全、采购过程不透明等。这些问题的存在严重影响着我国行政事业单位政府采购的有效实施。

一、我国行政事业单位政府采购管理机制中存在的问题

(一)行政事业单位政府采购的市场规模较小

我国政府采购的市场主要是依赖于全国各地方政府部门、财政全额拨款的事业单位、社会团体等的购买需求为主的。但是，对于行政事业单位而言，由于受到财政基础薄弱的问题困扰，能够形成购买能力的有效需求并不大。首先，在实施政府采购制度时，主要是出于节约地方财政开支、提高资金使用效率的目的，并从根本上实现对行政事业单位的财政资金支出进行规范化管理；其次，事业单位由于大部分资金来源与国家财政拨款，资金有限，因此，用与政府采购方面的资金是十分有限的，也就严重制约了我国行政事业单位在政府采购中的规模。对于参与政府采购的供应商来说，面对事业单位在政府采购中提出的质优价低的产品要求，在交易利润不高的情况下很难吸引到一大批具有较高素质与资质的供应商。这就造成了在行政事业单位政府采购过程中供应商与采购机关之间的矛盾，从而使得政府采购的市场规模效应不大，经济效益差。

(二)行政事业单位政府采购机构的设置还不规范

我国关于在政府采购中是否设立代理机构的问题并没没有做出统一的说明、规定。正是缺乏统一的规定造成了政府采购缺乏统一的组织管理模式。目前，我国还尚未在全国大面积、大范围的推行行政事业单位政府采购机制制度，行政事业单位政府采购的机构设置与职能在划分上还处于混乱状态。例如：机构设置形式多种多样、五花八门，部门机构的职能设置存在着越位、重叠现象严重，行政事业单位政府采购机构没有得到上一级单位在业务上的正确指导与约束。

(三)行政事业单位政府采购的程序还不完整

在行政事业单位政府采购工作中，制度与程序是相辅相承、相互作用的两个主要环节。由于我国在这方面的的法律建设还尚不完善，使得行政事业单位在实行政府采购制度时仅仅将注意力集中在招投标环节中，而对于采购的事前信息的发布、对事中供应商建立资质审核制度、对事后的信息反馈等方面都存在严重的不足。例如：一些行政事业单位政府的采购信息只是通过中国财经报、当地日报等进行发布，而这些报纸在全国的发行量较少，一般来说到供应商手中已经时过境迁了。在这方面，新加坡政府采购信息的发布就做的比较好，新加坡政府专门在国际互联网上设立了招标信息服务网站，方便了采购与供应双方快速的获取自己所需要的采购项目、报价、日程、合同的授予等信息。

(四)行政事业单位政府采购的行为还有待规范

目前，很多行政事业单位政府采购行为中通常采取非常规的方式进行政府采购。例如：有的行政事业单位化整为零，将达到政府采购目录金额起点的采购项目通过财务变通的手续，诸如分开发票、分次购进的方式将采购的总金额化整为零，转变成不符合采购目录金额的起点项目。再例如，有的行政事业单位将符合政府采购目录条件的采购项目的名称通过改变发票项目内容的方法，将项目的名称改变为不符合采购目录中规定条件的项目。还有的行政事业单位在采购过程中使用私设的小金库中的资金暗自进行采购，领导干部贪污受贿行为严重，更有甚者，通过人情关系疏通上级管理部门默许行政事业单位单位进行自行采购。很多单位不顾实际需求存在随意采购的现象。

(五)行政事业单位政府采购预算资金方面还存在问题

行政事业单位政府采购资金预算缺乏约束力，资金预算粗糙，采购计划不够严肃。例如：某县标准计量局为了迎接来自省、市法定计量的技术考核，突然向上级部门提出申请，急需购买一些配套的标准设备将近3万元，再例如：某县的进修学校为了建立计算机培训基地而急需添置一批计算机设备等。很显然，这些现象都是由于采购计划不规范、不全面、不规范、缺乏约束力造成的。另外，行政事业单位政府采购中采购人员基本都是财政人员，这些人员只是对财政、财务的相关管理只是比较熟悉，对政府采购过程中涉及到的商品鉴定、商品采购技巧、相关的法律知识等比较欠缺。

二、完善我国行政事业单位政府采购的有效对策

(一)明确行政事业单位政府采购的基本原则

行政事业单位政府采购制度首先应当明确的是采购的一般性原则。这些原则主要包括公开原则、公平原则、竞争原则、效率原则、制约性原则等。行政事业单位政府采购必须保证采购信息的公开、在履行市场准则时，通过公开招标使所有参与竞争的投标人享受机会均等的待遇，防止一些厂商垄断市场，降低政府的开支成本，进一步提高政府购买产品的质量。

(二)转变对政府采购的认识与观念

对于行政事业单位的领导层与管理层而言，必须提高大局观念，认识到政府采购是一项系统性工程，需要通过相关部门的密切配合、相互协调、上下级服从、统一管理来完成。因此，行政事业单位政府采购中管理层必须针对在采购过程中利益分配中出现的阻力，加强管理层的思想政治教育，加大政府采购的宣传力度，正确引导各级、各部门的工作人员识大体、顾全大局，将认识与思想统一到阳光单位的高度，将政府采购作为本单位的重要工作。

(三)制定行政事业单位政府采购的科学的、合理的方式与规模

行政事业单位政府采购中最适宜的模式是：集中与分散相结合、集中为主、分散为辅。所谓集中采购主要是为了实现对大宗支出项目进行有效的监督，并将政府采购的强制性原则充分体现出来；所谓分散采购主要是为了进一步加强对行政事业单位的各项小型资金支出项目的管理，并充分将采购单位的自主性、特殊性进行体现。这就要求行政事业单位必须站在实际的基础上，为行政事业单位政府采购制定出科学的采购限额标准基数，并将集中采购与分散采购进行有机的结合。行政事业单位政府采购中一般采取的是公开招标、询价采购、单一来源采购、邀请招标等方式进行的，随着近年来现代信息技术的发展与网络技术的普及，网络采购也是一种很有发展前景的采购方式。

总之，随着行政事业单位政府采购的不断完善与发展，行政事业单位政府采购管理的精细化与科学化、规范化的实现，行政事业单位政府采购工作的有效性将不断的得到提高。

参考文献：

[1]龙葵.浅议加强事业单位政府采购预算管理[J].事业财会,2012

[2]代静琳.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].四川林业科技,2011

[3]赵越.行政事业单位编制政府采购预算的方法[J].辽宁经济,2012