浅谈高职院校编制发展规划应把握的几个关系

陆东一

(苏州卫生职业技术学院　江苏苏州　215009)



浅谈高职院校编制发展规划应把握的几个关系

陆东一

(苏州卫生职业技术学院江苏苏州215009)

摘要：编制学校发展规划对于全面推进学校教育事业的科学发展至关重要。要编制既有科学性、前瞻性，又有针对性、可行性的发展规划，就必须正确把握处理好传承与创新、定性与定量、当前和未来、主导与主体等四个主要关系。

关键词：高职院校； 发展规划； 关系

能否制定一个科学合理的发展规划，这对于国家和各部门单位未来五年乃至更长时间的发展目标定位，战略任务的确定等是至关重要的。高职院校也不例外，学校要编制既有科学性、前瞻性，又有针对性、可行性的发展规划，就必须要正确把握处理好诸多方面的关系。

1传承与创新的关系

我国的高职教育从20世纪70年代末80年代初起步以来，经过40多年由小到大、从弱到强的发展，已占据今天高等教育的半壁江山。这一成就是在发展中逐步积累起来的，而积累的过程就是传承的过程，而每一次积累都是传承中创新的结果。在编制学校发展规划时也必须要遵循这一发展逻辑，即在传承的基础上创新，在创新的基础上更好地传承。

如关于学校的基础设施。它在学校发展规划中占有十分重要的位置，人们在考虑未来发展时，必须要客观面对已有的办学空间。对于多校区办学的院校，在经过以往多年的发展后，就要认真总结它运行的利弊得失。如何整合优化，这既要考虑各校区的历史沿革，尤其要尊重与该校区一同走过来的人的感情，又必须要考虑未来发展的大局需要，从办学空间利用效益最大化的角度，创造性地制定并实施校区整合优化的方案。对于单一校区办学的院校来说，既要尊重原有校区的规划布局，也要从现有布局的基础上充分挖掘潜力，创造性地优化布局，特别要对现有建筑物的使用功能，根据人才培养模式改革深化的需要作出更合理的调整等。

又如在学校的办学理念与思路上，在高职教育发展的各个历史阶段，会有与之相适应的高职教育理念和思想。同样，各高职院校在其自身发展的不同时期，都会有不同的办学理念和思路。但这种发展阶段办学理念和思路的不同，不是后一时期对前一时期的否定，而是继承，并在继承的基础上加以创新与发展。21世纪，高职人才培养的目标是“高端技能型专门人才”，过了三五年就在这基础上明确提出要培养“高素质技能型专门人才”，发展到今天又明确要培养“高素质技术技能型专门人才”。从这一发展进程中不难看出，职业教育培养技能人才只是人才培养的基础，但随着国家和社会对高职人才的要求提高，人才培养的目标也在传承中不断创新，也就是说在注重培养技能人才的同时，还要注重培养学生的综合素质；为建设现代职业教育体系，高职人才培养要充分体现中高职、高本对接的内在要求，在原有的基础上必须提高培养的层次与水平，构建新的职业教育体系。

2定性与定量的关系

在编制发展规划时，需要对学校的发展指导思想、办学理念和思路、办学目标和定位等方面作出研判和确定，这就是定性的过程，也是学校编制发展规划的前提和基础。但为了使规划定性更科学、准确，还需要对学校发展定性了的内容制定出相应的量化指标，并以此来加强规划实施的有效监管和考核。可见，定性与定量是统一的。

首先，学校的办学指导思想和理念是事业发展的先导。在编制规划时，最为关键的是要理清思路，明确办学的指导思想和理念[1]。既要遵循党的办学指导思想和方针，还应遵循高职教育自身的发展规律。如在学校发展理念上，要坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，走产学研相结合的发展道路；要坚持校企合作产教融合，积极构建现代职业教育体系，创新人才培养模式，提高教师的综合能力，美化育人环境，增强服务社会的能力，全面提升内涵建设的质量与水平。又如在人才培养的思路上要做到根据市场设专业，根据职业定课程，根据岗位练技能等等。这些都属于学校发展规划中定性的内容，是先导性的，不可或缺，这是学校发展的灵魂。

其次，学校的办学目标与定位是事业发展的价值取向。在编制规划时，对学校的办学目标与定位这一价值取向是必须要明确的，这实际上是一个要办成什么样的学校的问题。要办成什么样的学校，这需要进行描述性的概括，既有引领性的目标描述，也有追赶性的目标描述，而这些描述都属于定性的内容。如有的学校提出“要把学校建设成为省内有优势、全国有地位、海外有影响的高水平、特色鲜明的高等职业技术学院”。这就是在办学目标上的价值追求和判断，这就是发展规划中定性的内容，是取向性的。

最后，学校的办学量化指标是事业发展的度量衡。量化指标也就是定量分析的结果。在编制规划时，对那些定性的内容，需要有相应的数据来衡量它在实施过程中的科学性和准确性。如果缺少了这些量化的指标数据，在发展规划中所确定的办学理念、思路、目标定位等，都将成为不可考量的概念性的东西。当然，在确定发展目标或定位时，就要对相关数据进行一定的预测，这一预测是建立在以往定量分析和发展经验基础上的，预测得越到位，定性的内容就越科学合理。一旦学校对发展有了定性的内容，就要以此为基础和前提，研究和确定未来事业发展的相关量化指标，并以这些量化指标实时跟踪和考核学校事业发展的成效。

3当前和未来的关系

立足当前，着眼未来，是高职院校思考谋划事业发展必须遵循的基本准则。在编制规划时，要立足当前，这是事业发展的基础，学校发展的目标任务确定都是基于当前已有基础之上的。而当前现有基础，既包括外部形势及对发展高职教育的要求，也包括学校自身发展的现实状况及对发展高职教育的需要。但事业的发展仅仅停留于此而缺少对未来的思考，那发展必然是不可持续的。立足当前，着眼未来，这两者是辩证统一的。

第一，要认真学习贯彻落实党和国家关于高职教育的方针政策，客观研判世情国情。多年来，党和国家就高等职业教育的发展出台了一系列指导性文件，制定了相应的制度和措施，在编制事业发展规划时，必须要认真学习、深刻领会和贯彻落实。学校不论大小、实力水平的高低，都必须要对世界各国尤其是一些先进发达国家的高职教育情况加以了解与分析，从中比较出我国高职教育的优缺点。同时，也要对全国高职院校的发展情况进行调研和分析，在比较中寻找自身发展的强项和弱势。此外，还要及时关注国内外政治经济形势，国家的产业结构的调整和经济方式的转变，社会发展和百姓的需求等。

第二，要及时掌握省市政府有关高职教育的具体政策和实施方案，客观研判省情市情。我国高职院校的办学层次目前还主要是专科，其管辖部门主要在省、市(地级市)。省、市对高职教育的发展会在国家统一部署下，结合本省、市的实际情况制定出有针对性的政策措施，这些政策措施对学校的发展更具指导性和可操作性。在编制事业发展规划时，要及时掌握这些政策措施，并在发展中得到充分体现。同区域内的院校就办学相关内容作比较，对于编制规划、促进发展等更具针对性和合理性。在编制规划时，要全面深入地了解和分析本省、市高职院校的发展情况，并对同区域的高职院校进行横向比较。比较在相同的政策和制度背景下，学校有什么优缺点；比较在相同的社会经济发展环境下，学校作用发挥得如何，利弊得失是什么；比较在相同的产业结构调整的态势下，学校专业设置是否合理，人才培养质量高不高等。

第三，要认真梳理和分析学校现有的办学基础，客观研判校情。学校现有的办学基础是编制发展规划最关键的立足点。对外部情况了解得再清楚、分析得再透彻，如果不客观全面深入分析自身办学情况，那么规划的制定就会是盲目的。如广大教职工对高职教育思想和理念的认识水平，是凝炼办学理念并得以实施的基础；学校现有人才培养模式改革现状和教师的认可度，是确立人才培养思路，制定深化教育教学改革举措的必要前提；学校现有校企合作产教融合的程度，教师的教科研能力与水平等，是加大校企合作、深化产教融合，全面提升服务社会能力的重要依据；学校现有办学诸多要素中的薄弱环节，保障措施的不健全不得力，是未来统筹兼顾、攻坚克难的首选任务等等。也就是说，学校在编制发展规划时，必须慎重研究这些基础、前提和依据等，缺少了这些，学校的发展就会失去原动力。

4主导与主体的关系

制定发展规划涉及学校发展的方方面面。既要精心组织，统筹协调，充分发挥学校层面的主导作用；又要广泛动员，集思广益，建言献策，充分发挥广大师生员工的主体作用。主体是基础，主导是关键，两者缺一不可。

一是学校在制定发展规划过程中，党委和行政要研究制定编制发展规划的工作方案。要明确提出制定规划的指导思想和基本原则，要初步确定规划本身的体系，即总体规划、专项规划和二级教学单位规划三位一体。专门成立规划编制领导小组和各工作组，统一负责协调规划编制事宜，明确规划编制的时间和进度等。同时，学校要做好规划编制的调研分析工作。要认真学习、深刻领会党和国家关于高职教育的理论思想、方针政策等，也要学习借鉴兄弟院校的先进经验和好的做法，客观研判分析外部环境，对世情国情、省情市情等要有所了解。要认真梳理现有的办学基础，尤其是在人才培养、校企合作、教科研能力和服务社会等方面，深入研讨和分析学校自身办学中的优缺点，在比较中寻找差距，在差距中找到自身发展的主要问题所在，针对问题去寻找解决问题的方法和路径。在此基础上，学校规划编制起草工作小组着手进行发展规划的文字起草工作，在基本形成文稿后广泛征求意见，集思广益，并经相应的程序最终确定。

二是学校在制定发展规划过程中，党委和行政要尊重广大师生员工的主体地位，充分发挥广大师生员工尤其是教职工的主人翁作用，为他们建言献策搭建和提供宽广的平台与路径，让他们能积极地参与到发展规划的编制中来[2]。首先，要利用各种会议和场合，进行广泛动员，对师生员工讲解编制发展规划的重要性，明确这是事关学校发展的大事，也是师生员工自己的事，全体师生员工都要积极主动地参与规划的编制工作。其次，要公布编制规划的工作方案，让广大师生员工了解规划编制的指导思想、基本原则、框架体系、组织程序和进度安排等。再次，要在起草过程中反复征求广大师生员工的意见。可通过书记校长信箱、新媒体等各种路径听取意见，特别要在起草的不同阶段召开专门座谈会，广泛听取学校教代会、学代会、团代会、专业技术人员、管理人员、工勤辅助人员、离退休教职工等代表的意见，还要专门听取各级人大代表、政协委员和无党派人士的意见等。最后，当规划文稿定型后，还要经教代会审议通过。只有这样，才能使制定的发展规划具有广泛的群众基础。

参考文献：

[1]付雪凌.高职院校自主发展与院校发展规划[J].中国高教研究，2010(11)：82.

[2]马君，门燕丽.高职院校发展战略规划问题探讨[J].职业技术教育，2009(25)：32.

On the Relationships should Be Considered in the

Procedure of Compiling Development Programming of

Higher Vocational Colleges

LU Dongyi

(Suzhou Health College, Suzhou 215009, China)

Abstract：To compile a development programming is really significant for colleges which will comprehensively promote the scientific development of education. To compile a scientific, prospective, pertinent and feasible development programming, four major relationships should be correctly handled, which are the relationships among inheritance and innovation, qualitative and quantitative, current and future, dominant and main solid.

Key words：higher vocational colleges; development programming; relationships

中图分类号：G 718.5

文献标志码：A

文章编号：1672-2434(2015)05-0013-03

作者简介：陆东一(1986-)，男，工程师、助理研究员，主要研究方向：电子信息

收稿日期：2015-07-14