关于加强高等学校教职工代表大会提案工作的思考

吴 岚

吴岚/华南师范大学工会讲师，硕士（广东广州 510631）。

教职工代表大会（以下简称教代会）提案工作是教代会行使参与学校民主管理，对学校管理进行民主监督等重要工作的一部分，是促进学校内部管理体制改革发展和学校决策民主化、科学化的一条渠道，是教代会工作的重要组成部分。

一、教职工代表大会提案工作中存在的问题

（一）提案的质量有待加强

有些提案在提出的过程没有以学校的民主健康发展为出发点，没有站在学校整体层面去认识提案的实际意义，脱离了学校已有的发展水平而提出一些学校目前还不具备条件解决的要求，浮于问题表面，导致提交的提案缺乏合理性、整体性，质量不高。

有些提案缺乏广泛地调研，所涉及的问题带有个人感情色彩，仅仅是凭少数人反映的某个方面的问题，草草制定一个提案，带有片面性。除此之外少数代表提出的案件有很大的随意性，并没有就问题提出一些解决问题的意见和途径，并且此类提案所涉及的问题往往不具备可操作性。

（二）提案办理存在的问题

在接收到上级部门分配的提案办理工作后，各职能部门应积极主动地设法去解决提案。但是在实际的过程中，由于承办的职能部门人员对学校的民主管理与民主监督没有充分的认识，再加上职能部门日常工作任务也比较繁重等原因导致了提案的办理工作不及时、不到位，甚至还在不同的职能部门之间发生相互推诿拖拉，寻找借口，搪塞责任的现象。而有的部门对提案只满足于纸面上的答复，看不到实际工作的效果。这些都是由于提案办理工作的不及时，办理过程不透明所导致的。

二、对于教职工代表大会提案工作的几点建议

（一）努力规范提案机构的设置，促进提案工作效率的提高

教代会提案工作委员会 （以下称工作委员会）主要负责的部分是提案的收集、审查、督办和奖励这四个部分。在提案的收集和审查过程中，工作委员会可以利用校园网的优势，积极搭建提案信息管理平台，成立提案收集和审查小组，引导代表在网上进行意见征询、提案起草、修改、定稿、提交及征求复议等工作，从而实现教代会提案管理工作信息化。武汉大学、上海师范大学建立了教代会提案系统，从而实现了教代会提案管理工作的信息化。通过该系统，教代会工作委员会可以不受时间和地点的限制收集和审查代表的电子提案，能够有效地提高工作委员会的工作效率。而在提案的督办和奖励过程中，工作委员会可以在校领导的牵头下，联合校教代会执委、工会委员成立督办和评价小组，通过对提案的办理过程和结果进行督办和评价，并且同时，根据提案办理后所带来的反响对提案本身做出评选。这样在教代会提案工作中，各工作委员会、工作小组各司其职，从而快速有效地完成各项工作。

（二）促进教代会代表对提案工作的认识，主动参与民主管理

教代会代表应不断强化主人翁责任感，要把积极、自主、有序地参与民主管理和民主监督视为教职工的民主权利和重要职责，视为实现社会主义民主政治的条件和基础，从而促进整个社会政治文明的不断向前发展。

1.培训代表，帮助代表提高认识，提升主动参与度。在召开教代会之前，对教代会代表进行适当的培训，让代表们提高认识，掌握科学有效的调研方法，提升主动参与度，有效提高提案的科学性，可行性和代表性。在具体的工作过程中，可以在教代会召开前期通过线上（工会网站，工会微信平台，工会微博，短信平台）和线下（宣传栏）等方式宣传教代会提案工作的意义及其重要性，使教职工和教职工代表充分认识到提案工作的具体意义。除此之外，还可以将上届教代会中立案的提案的落实情况在学校公示栏中公示出来，对于没有落实的立案提案给予合理充分的解释。通过这种方式使全校教职工和学生认识到自身在学校发展中所发挥的作用，从而增强全校教职工和学生的主人翁意识，加深对教代会提案工作的认识，提高代表们的工作参与度。

2.建立激励机制，激发代表的积极性。为调动教职工代表提交提案的积极性，保持教代会提案工作的良好势头，我们应积极组织开展提案工作评定活动，评选优秀提案和提案承办先进单位。将那些选题具有代表意义，具有全局性和前瞻性，经过深入调查研究，广泛征求教职工意见，问题明确、填写规范的提案评为优秀提案，为提案人颁发“优秀提案”证书、奖品，以增强提案人的责任感和荣誉感；同时，在充分调研和征询提案人、提案承办部门等各方意见的基础上，对那些积极性高、主动性强、落实效果好、群众满意度高的提案承办部门，由校领导牵头，校教代会执委、工会委员、提案工作委员会委员等参加组成评选工作小组，以投票表决的方式评出提案承办先进单位；对于不按时转达和答复提案的，或能办而不办，对提案采取应付、推诿，引起代表不满的提案承办部门及承办人，提案工作委员会应以简报形式如实通报。从而通过这种有效的奖惩制度，提升教代会代表以及各职能部门的工作积极性。

（三）扎实做好提案的审查工作，着力改善提案的质量

提案的质量的高低决定了提案工作是否能够有效进行，也是开展提案工作过程中的一个关键环节。所以提案工作的全部意义首先取决于提案的质量。从这个意义上说，质量是提案工作的生命。如果不重视提案质量就难以达到教代会代表真正参与学校民主管理和民主监督的目的，提案也就失去它应有的作用。

在提案制定过程中，调查研究对于教代会提案质量的提高是十分必要的。教职工代表如果想要拥有发言权，就必须深入到实际学校工作当中，积极践行党的群众工作路线。这样才能够积累提案所需要的大量的真实资料，从而为提出高质量提案打下坚实的基础。同时代表们在调查研究的过程中，要广泛听取不同的意见和建议，了解教职工最关注的是什么，最想解决是什么。只有通过深入广大教职工队伍中的调查，才能使提案具有广泛的科学性、可行性和代表性，从而为学校领导层做出科学决策提供准确的信息。因此，教代会代表参与学校民主管理的过程中，应注重调查研究。

（四）切实加强提案的承办工作，抓好提案的督办工作

提案的承办是学校各部门着力解决提案中所提问题的过程，是提案工作过程中最为关键的一环。在这个环节中，提案征集完后，提案工作委员会要通过集体讨论对提案进行分类。首先根据提案内容可将提案分为综合行政、教学科研及后勤服务三类(也可分为人事方面、教学方面、科研方面、后勤方面等)。在分类的基础上，结合学校工作的实际情况将所有提案进行二次分类，分为提案和建议两大类，然后进行编号、复印后报校教代会执委会审批。再根据提案内容，将提案按照“归口办理”的原则分别送交有关部门进行处理，并要求在一定的时间内拿出书面的处理意见；对涉及两个或两个以上部门协同办理的提案，提案工作委员会要确定牵头的主办部门和协办部门，要求共同做好提案处理工作；对涉及学校重大问题，有关部门无法办理的提案，要提交校教代会、校长办公会或党委会研究处理。

总之，做好提案工作是教代会工作的重要内容，同时也是广大教职工积极参与学校民主管理和民主监督、行使民主权利的具体体现。学校要保证和支持教代会行使提案工作等项权利；各职能部门要尊重教代会代表的民主权利，执行教代会做出的决定，慎重而又积极地做好提案的落实与反馈工作；广大教职工在积极投身学校改革、建设和发展的同时，也要增强主人翁意识，积极支持教代会代表做好提案工作，提高提案工作质量。

[1]黄月法．关于提高教代会提案质量的思考[J]．天津市工会管理干部学院学报，2006（2）．

[2]程绪彪．关于高校教代会提案工作的几点思考[J]．池州学院学报，2011，12．

[3]余音．高校教职工代表大会制度研究[D]．上海师范大学，2012．

[4]张安迎．高等学校教职工代表大会制度研究[D]．中国政法大学，2010．

[5]张智青．对搞好教代会提案工作的思考[J]．教学与管理，2006（06）．