资助工作绩效评估与满意度测评——以广东省独立学院为例

刘 辉，古兴仰

(电子科技大学中山学院，广东 中山 528402)

资助工作绩效评估与满意度测评
——以广东省独立学院为例

刘 辉，古兴仰

(电子科技大学中山学院，广东 中山 528402)

为完善现有资助政策及资助落实工作，本文以广东省独立学院贫困生为研究对象，通过调查问卷对资助工作绩效及满意度展开调查研究，并针对当前独立学院资助工作存在的问题提出改进建议。

资助工作绩效；资助满意度；独立学院；贫困生

自从1999年第一所独立学院——浙江大学城市学院成立至今，独立学院在实现教育公平、普及高等教育、提高全民素质的过程中发挥了积极作用，已成为高等教育的重要组成部分。然而随着独立学院招生规模的发展，教育部对独立学院的资助模式仍然采用普通公办本科院校的方式，从根本上忽略了独立学院本身“以学养校”、“自负盈亏”的办学特点，资助工作严重滞后。

笔者以广东省独立学院为研究对象，就独立学院资助工作绩效和广大贫困生对资助满意度做了问卷调查，调查过程中共发放调查问卷500份，回收有效问卷496份。有效回收率99.2%。通过统计软件对问卷结果进行科学分析，探讨独立学院资助过程中取得的成效和存在的问题，为进一步完善独立学院资助工作提供依据。

一、独立学院资助满意度情况分析

(一)问卷调查内容设计

此次调查问卷的指标体系可分为个人基本情况调查、资助过程满意度调查、资助前后心理状况变化调查以及对学校资助工作的意见调查四个部分。

(二)调查结果分析

1.资助额度少，勤工助学岗位不足，缺乏统一管理，无法满足独立学院贫困生的需求

通过调查发现有65.32%的贫困生来自于城镇农村，只有1.61%来自于大中城市，65.32%的贫困生家庭人口数为4～6人，而42.79%的贫困生月总消费额(仅包括正常衣食住行)为500-1 000元，89.52%的独立学院贫困生学费额度在1.5万以上，国家每学年3 000元的资助额度是远远不能满足独立学院贫困生学费和生活费支出的。经调查发现，有63.29%的贫困生建议每学年助学金的资助额度提高到4 000-5 000元以上。为了弥补国家资助金额的不足，85.48%的贫困生选择勤工俭学的方式赚取生活费。但因为校内岗位不足，选择勤工俭学的贫困生中，89.62%的人不得不选择社会兼职，多是发放传单、餐饮服务员、家教等工作内容，工作时间不确定，收入不稳定，寻找兼职的渠道以校学生组织的通知为准，缺乏统一规划，4.03%的学生曾遇到过拖欠兼职费用的事情。

2.资助政策宣传力度有待进一步完善

对国家、学校的资助政策和渠道只有4.03%的同学是完全了解的，90.32%的贫困生只是一般了解，在未申请助学贷款的贫困生中，36.29%的同学反映因为不了解政策而未申请助学贷款，造成个人及家人压力过大。贫困生普遍反映学校对资助政策的宣传较少，力度不够。

3.评定标准有待提高，评选过程基本公平、合理

在贫困生的认定过程中，46.77%的贫困生认为家庭人均月收入500-800元可认定为一般贫困，53.23%认为家庭人均月收入300-500元可认定为特殊贫困，收入标准高于国家规定的300元和250元。但因为校方无法实地走访考察贫困生的家庭情况，在评选过程中，多以学生家庭所在地民政部门的证明以及辅导员、班委、班级同学组成的评议小组的投票选定为准，80.64%的贫困生认为现行的评选制度是公平的。但是也有少数同学认为，认定过程透明度不高，缺乏监督。

4.资助工作取得一定成效，但缺乏系统性诚信教育

调查发现，47.58%的贫困生面临的主要问题是经济压力，33.87%的贫困生面临心理压力，获得资助后，66.13%的贫困生反映获得资助后心理负担有所减轻，可以减少兼职时间，有更多精力用于专业课学习，但因资助额度较低，在生活费支出、购买学习用品等方面的改善较少，资助金主要用于学费支出。发放资助金的时间也对资助金支配用途产生了影响，46.77%的人表示应该在学期中发放。93.55%的贫困生表示毕业后愿意为其他需要帮助的人提供帮助，但40.29%的学生认为学校的诚信教育缺乏系统性，资助诚信宣传不足，对自己影响较小。

二、提高独立学院资助工作绩效和资助满意度的途径

(一)政府层面

国家将独立学院纳入资助体系，对独立学院贫困生有重要意义，但更应该注意到独立学院的“独立”特性，从基础设施建设到学科建设、教职员工福利待遇等没有任何国家拨款，完全依靠自身的能力解决贫困生资助问题，难度很大。因此，国家、政府应在政策和资金帮扶上给予一定的倾斜，帮助每一个独立学院贫困生实现自己的“中国梦”。

1.注重差别，实行差异化资助

当前广东省普通本科院校非艺术类专业学费5 000元左右，艺术类专业学费10 000元左右，而独立学院非艺术类专业学费一般在15 000元以上，艺术类专业更是高达20 000元以上，从这一点看独立学院无愧“贵族学校”的称号。但国家资助政策的制定是依据公办普通高等教育院校(以下简称“公办院校”)的现实情况制定的，比如，就国家助学贷款而言，一年贷款金额为6 000元，完全可以解决公办院校贫困生的学费问题，缓解他们的经济压力，但对独立学院的贫困生而言，6 000元无异于杯水车薪。在独立学院生源逐渐增多的情况下，建议相关部门对独立学院的资助，无论在政策上还是在资助额度上作出适当倾斜，从实际出发，试行差异化资助，差异化管理。

2.地方支持，落实对独立学院的资助

从招生规模和比例来看，独立学院平均本地(即学校所在省)生源为72.46%，独立学院不仅在提高本地居民文化素质水平方面发挥了积极作用，更为当地的经济发展培养了众多优秀人才，促进了当地经济和社会的发展。以广东省电子科技大学中山学院为例，2012届毕业生中广东省生源占78,9%，但留在广东省工作的学生数量占毕业生总人数的89.7%。独立学院的办学性质，导致它不能纳入当地财政体系，得不到当地财政的支持，显然有失公平。

地方政府，特别是独立学院所在省、市政府，应注意到独立学院在促进当地经济、社会发展中起到的积极作用，将独立学院贫困生以平等的原则纳入政府财政预算，依据当地经济情况，根据国家划拨资助金额按一定比例予以补充，并确保专款专用，落实到位。这是帮助贫困生完成“大学梦”的现实要求，也是实现教育公平，促进社会和谐的客观要求。

3.实事求是，允许独立学院根据自己的实际，合理调整资助金额

独立学院贫困生困难程度呈“两极分化”，一方面，个别贫困生家庭经济状况处于极度贫困状态，甚至是低保家庭；另一方面，部分贫困生家庭经济情况还可以支付学生的学费、生活费，随着独立学院生源的增多，这种“分化”现象会更加突出。建议国家出台相关文件政策，允许独立学院根据贫困生的实际需求，将资助金额做合理划分。要保证“资金划分”的公平性、合理性，独立学院必须尽量对所有贫困生的家庭情况做实地考察，决不能仅仅依靠文件和学生的陈述盲目做出决定。

(二)高校层面

1.加大宣传，营造资助氛围，宣传国家政策

在独立学院资助过过程中，部分学校仅仅将资助工作当做日常事务工作来处理，缺乏统筹，导致对政策宣传不足，众多需要帮扶的学生不能全面深入了解国家这一惠民政策。各高校除了根据教育部要求做好资助资料的下发之外，还可以根据学校的具体实际情况，在新生入学第一天就将资助政策宣传纳入入学教育体系，在校园内开辟专栏进行宣传，还可以以“资助宣传活动月”的形式随时关注贫困生的需求，实时调整资助方案。

2.加强监督，构建更加公平的评定制度

资助工作关系到贫困生的大学生活及家庭生计，必须严肃对待，各学校除依据国家规定建立评定小组之外，更应该自上而下完善监督和举报机制，避免“关系户”，确保贫困生认定工作的公开、透明、公平。在条件允许的情况下，借助信息化平台，从新生入学起，构建动态的贫困生信息库，详细统计、记录贫困生的家庭信息、困难程度、在校表现等等，并由“辅导员、班委、班级同学”每学期评议一次，随时更新贫困生信息，为贫困生认定工作搜集详尽的资料，提供依据。

3.组建专业资助队伍，随时关注本校贫困生心理、学习、生活上的困难

调查结果显示，贫困生需要专业老师为他们做出心理、学习、生活方面的辅导，尽管学校都配有心理辅导室，但接待学生数量多，问题杂，难以对贫困生进行规划管理。因此，各学校可组建由校级领导主管，校心理咨询师、就业指导师、院系辅导员、班主任统筹的专业资助队伍，建立健全贫困生心理、学习、生活档案，专人负责，专业指导，为贫困生提供全面服务。

4.校内外联动，多途径、全方位提供资助，增强自信

独立学院应利用自己的优势积极争取社会爱心人士和企业对贫困生的资助，资助形式可以是奖学金、助学金资助，也可以通过提供勤工助学岗位的形式加以资助。学校相关部门还可以将对贫困生的资助工作与课外科技活动、社会实践、创业团队等相结合，多途径提升学生的综合实力，授人以鱼不如授人以渔，为学生日后的发展做好服务。

5.重视诚信教育

诚信教育是资助工作的重要内容，必须纳入思想政治教育教学计划，让学生从内心深处认同诚信理念，从思想上重视诚信观念，最终从行为上践行诚信作风。对贫困生的经济资助只是手段，通过经济资助传递社会关爱之情，帮助当代大学生克服拜金主义、享乐主义等错误观念，树立诚信待人、诚信做事的品质才是根本。

(三)贫困生层面

从国家到学校，各种资助政策的制定、实施，只是对贫困生资助工作的外部因素，切实提高资助工作的效率和贫困生对资助工作的满意度，贫困生个人的认知、思考和努力付出同样起着举足轻重的作用。

1.正确认识贫困，摆脱心理压力

学校的心理健康教育、思想政治教育等课程中应加入关于“贫困认知”的课程，让学生尤其是贫困生明白，贫困并不可耻，而且贫困更不是父母亲人的错，贫困的根源是多方面的，贫困是暂时的，自己的努力和改变命运的决心将是一生的宝贵财富，要让他们学会看到社会、亲人、朋友为他们的付出和帮助，学会感恩，避免在独立学院的贫富差距影响下，盲目攀比，甚至把不满情绪再转嫁到亲友上。理性认识贫困，面对贫困，并战胜贫困，努力实现自身价值，必将能以健康的心态，摆脱贫困。

2.多方面提升个人竞争力

毕业生就业压力逐年加大，对于独立学院贫困生来说面临着以下不容忽视的事实，一是学历层次不高；二是经济压力下导致他们不能随心所欲学习想学的课外知识、就业知识以及考取价格昂贵的证书；三是巨大的心理压力，造成他们自卑，缺乏自信，在求职过程中处于劣势；四是他们面临毕业后负担家庭生活开销的重任，经济压力比一般毕业生更大。这就要求贫困生在校期间更加积极主动地寻求一切资源，努力提高理论知识，提高实践能力，为日后就业做好准备。政府、社会、学校也应该为贫困毕业生提供绿色就业通道，专门培养贫困生的就业能力，提升他们的就业竞争力。

切实做好独立学院贫困生的资助工作，提高资助工作的满意度，是检验资助工作绩效的试金石。了解独立学院贫困生的真实感受，及其对资助工作的有哪些地方满意，哪些地方不满意，对落实党和国家对贫困生资助这项利民工程有重要意义。独立学院应认真分析贫困生特点，创新资助举措，规范资助过程，扩大资助途径，提高资助工作水平，帮助每一个贫困生实现“大学梦”。

2095-4654(2015)10-0165-03

2015-07-01

2013年度广东省高等学校思想政治教育课题(2013cy046)研究成果

G648.7

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