探讨以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径

周 盈

(福州大学 经济与管理学院，福建 福州 350108)

探讨以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径

周 盈

(福州大学 经济与管理学院，福建 福州 350108)

在高校的财务管理中，预算管理是最重要的核心关键点，随着现代社会的不断进步发展，我国的高校也在不断的实现创新，因此，越来越多的人关注高校的资金使用情况，希望能够提高高校财务的有效性。所以，高校中的各个部门都要给予高校财务预算管理高度的重视。而在绩效管理中，最为基础的就是绩效预算模式，本文主要是探讨以绩效管理改进高校财务预算管理的实施途径，致力于不断提高高校预算管理的有效性，从而改进高校的财务预算管理模式。

绩效管理；高校财务；预算管理

现代社会的人民群众对我国的教育事业的发展关注度越来越高，而随着社会主义市场经济的发展，这种重视度会逐渐的增加。现如今，许多高校在管理方面都有一定的冲突和矛盾，主要体现为高校内部与预算管理有关的内容、高校自主管理模式与特色发展方向以及高校本身具有的管理特长，这些冲突矛盾导致我国的高等教育事业无法实现快速、平稳健康的发展。为了有效的加强学校在预算方面的管理，要将绩效管理应用到高校的财务预算管理中，从而维护高校预算的严肃性，保证合理有效的运用资金。将绩效管理与高校财务预算管理相结合，有利于准确的反映出学校在资金收入和支出中的状况，健全完善高校在预算管理方面的体系，从而推动高校稳定健康发展。

一、如何合理的编制预算管理的办法

(一)预算管理在编制时需遵循的原则

首先，零基预算作为高校每年在进行预算时所使用的编制方法，每年只进行一次，统一对预算管理进行领导和分级管理，再融入权责结合的原则进行二级预算管理体制。主要的体制顺序为：校级的财务预算——一级的职能单位预算——二级预算。每个等级的预算都要遵守五大原则，其一是量入为出原则；其二是专款专用原则；其三是统筹兼顾原则；其四是确保重点原则；其五是收支平衡原则。对预算的体制编制要符合这五个原则，避免出现赤字预算编制的出现。其次，收入预算必须坚持积极且稳妥这一原则，同时要保证高校所支出的预算在扣除教育经费的支出基础上，才能发展除教育事业以外的其他事业的需要，既能保证高校中的重点项目实施完成，又能在花费最少资金的基础上提高办事的效率，将勤俭节约的精神认真贯彻，保证高校的主要教学和科研行动正常运转。

(二)预算管理程序要完整的建立

1.预算的编制程序

首先该编制程序能够对学校进行整体目标的制定，以及制定出学校未来的发展战略，将过程量化，有清晰的指标指使达成；其次，二级预算单位在进行下一年度单位的收支预算情况拟定草案时，必须要向校级的财务处进行上报，在二级预算单位进行经费的需求预算时，也要向上一级上报后才能申请，并且高校的预算要分轻重缓急，将支出预算以及其后备划分清楚；最后，在计财处，要对当年的预算收入情况进行科学的分析，提炼出有效的信息后罗列参考，拟定下个年度的收入预计情况，编制预算收入的草案，结合当年对预算支出执行情况，在下年度的高校发展计划以及相关的任务运用这些参考信息，在整体的预算草案拟定后，要经过不断的意见征集后才能上交到校长办公会进行审议和批准。而高校财务处要采纳校长办公会的意见，结合实际的高校运行情况进行修改，在不断完善后与各个有关的部门展开协商会议，最终由学校研究表明大多数人决定，才能正式的形成预算文件。

2.预算的执行程序

高校内的各个单位的预算都相当于硬性的预算约束，体现为学校对各单位的执行过程的约束，在执行的过程中，避免出现缺漏的现象。同时学校也要加强管理各个单位的支出细节情况，严格的将高校的财务规章制度贯彻落实，限定开支的范围和标准，不能不经过批准就随意的改变各单位的资金使用范围以及扩大资金的使用用途。

3.预算的调整程序

一般在高校的财务内部，有财务的预算指标都不能进行调整的原则。高校的财务部每年都会对本年度高校需要进行的财务支出进行一次预算，若是在年初没有进行预算安排的话，不可自行的挪用其他项目的预算资金，需要在解决资金来源的前提下再考虑是否增加预算。在对预算进行执行的过程中，各个单位不可临时的增加开支，若是遇到紧急的突发情况，必须要提出追加资金的原由，经过各个职能部门的分管校级领导的签字批准之后，才能够上报到计财处领取资金，并且要让计财处将调整出来的预算方案进行汇总，最终上报到校长办公会进行审批。如若在本年度的高校预算项目还未实施时，国家在政策方针上出现了重大的调整，学校就要在高校预算项目上进行变化，对预算的执行产生极大的影响。在面对如此情况，可以结合实际的情况进行预算的调整，同时坚持上述量入为出和收支平衡这两大原则。

4.预算的监督程序

高校的监督程序要以财务部门为中心建立起一整套的监督体系，能够与学校的上层决策管理者良好沟通，与各院级的财务部门预算执行进行良好的信息传递与网络反馈。高校的财务处要对学校预算的各个项目的收支情况进行有组织、有计划的会计核算，并且定期的进行预算执行情况报告，主要报告对象为各层级的负责人，以及上级的财务部门，进行预算情况汇总。同时，财务处也要对各项经费的职能管理部门进行进展情况的定期汇报，考核项目的完成质量情况，结合实时的财务部门预算执行进度，进行经验的总结，收集实时的信息进行预算分析，将偏差和失误找出来，做出改进，总结成败后将整合后的有效的信息反馈到财务部门中。高校的审计部门要全权的负责学校的财务预算综合执行情况，利用科学的监督机制对财务预算的执行实行审计和监督。

二、绩效管理的主要内容及方法

绩效管理中，最重要的就是评价管理，它是绩效管理的核心，能够科学的反映出绩效管理是否具备有效性。

(一)绩效管理中评价管理的主要内容

高校的预算支出中的绩效评价，一直都是预算绩效管理中的核心存在。在对预算的执行结束之后，相关的部门都要对原先设定的绩效目标进行科学的评价，例如，财政部门、预算部门以及项目主管部门，都要对原先预算的指标进行合理科学的评价，这就需要有良好的绩效评价指标和方法支撑，预算支出要实现经济性，就要在花费少的基础上多做事；预算支出也要实现效率性，在较短的时间内完成高质量的任务；预算支出也要实现效益性，支出的资金要用到实处，并且取得一定的社会和经济效益。对这些预算支出，要实现客观且公正的评价。

(二)绩效管理中评价管理的主要方法

在对绩效数据进行分析的过程中，最主要就是应用绩效评价方法，来得出各种各样的评价结论，主要用于对高效的经济进行分析、评估，得出相应的评价方法，这种方法主要就是在具体的实践中，采用具体的工具盒方法，科学公正的实现预算支出绩效评价过程。在绩效评价体系中，最为重要的部分就是绩效评价方法，能够准确的对高校的预算支出进行评价，对校级财务部门产生着决定性的影响。

1.比较法

绩效评价中对比较法的运用比较经常，比较法通常都是将绩效的缘由目标与实际的实施效果、高校的历史项目实施情况、当地的具体政策以及不同的部门地区之间的支出进行科学的比较，比较后得出有用的信息，并综合对信息进行分析，总结出实现绩效目标所达到的程度。

2.因素分析法

因素分析法是更加具体完善的绩效评价方法。从内在因素分析影响绩效目标实现的原因以及项目实施效果，同时考虑外在因素。结合内外因素，进一步的提高评价绩效目标的实现程度。我们可以将因素分析法称之为综合分析方法，因为其考虑的方向比较全面，分析的角度较大，对支出项目的成本费用和收益同时进行分析，在考虑到综合的多种因素后，提炼得出评价结论。

三、以绩效管理改进高校财务预算管理的重要意义

预算绩效管理的作用就是有利于提高预算支出管理的有效性，作为高校绩效管理中的重要组成部分，我们要做到的就是不断提高预算资金使用效益的主要内容。

1.预算绩效管理的增强，能够帮助高校中的各个层级部门提高其工作效率，范围涵盖较广，包括了整个学校的管理，并且对学校内的资源配置有所帮助，能够提高配置的效率，从而改善高校办学的条件。

2.预算绩效管理的增强，能够帮助高校中的各个层级部门加强各自的责任意识。意识作为一个人的思想观念，支配着一个人的行为活动，因此，将绩效管理融入高校的财务预算管理中，能够端正各部门和单位的态度，认清自身的职责所在，在申请预算时要有充分的依据，设定具体且合理的绩效目标，将任务分阶段化，准确的测算出各个阶段实现目标所需要的资金量，避免出现资金和资源浪费的现象。

3.预算绩效管理的增强，能够帮助高校中的各个层级部门加强各自的理财水平，才能够实现整体上的理财水平科学化，为预算管理提供更优秀的绩效管理支持，实现预算支出选择多样化，最大化的发挥出高校财政资金的使用效益，只有不断的提高各部门和单位的管理能力，才能够将预算绩效管理机制的作用最有效的发挥出来。

四、结语

在高校的财务管理中，最核心的就是预算管理，而随着现如今社会的不断发展，我国的经济实力也在不断的提高，人民群众越来越关注教育事业的创新提高，在政府的支持和人民的推动下，我国的高等教育事业实现了快速发展。但是随之而来的就是人们对高校的资金使用情况的质疑，社会的视线都集中在高校资金的使用是否有效上，而绩效预算作为一种预算管理模式，能够突出高校在资金使用中的实际情况，因此，高校中的相关部门要给予绩效管理极大的重视，来提高高校财务预算管理水平。

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2095-4654(2015)10-0032-03

2015-06-21

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