电网建设工程造价管控的系统整体性研究

□孟庆江 张志强 邢建浩 任启金

一、引言

系统整体性原理［1］指的是，系统由若干要素组成的具有一定功能的有机整体，各个部分作为系统子单元的要素组成系统整体性后，表现出整体的性质和功能。系统要素之间的相互作用，既存在大量线性相互作用，也存在着非线性相互作用。线性相互作用使得各部分的相互作用进行功能迭加，非线性相互作用使得各部分的相互影响、相互制约，形成了系统整体性。电网工程造价管控，作为一个系统，点多面广，组成要素复杂，时限性强。建设投资规模大，项目资金集中，管理难度大，如何实现效益最大化，如何管理好资金，如何合理利用好资金，是摆在公司发展中的一项重中之重工作，所以必须利用系统整体性原理，从项目的可行性研究估算、初步设计概算、招标、合同价施工图预算价、，物资招标定货、施工招投标、合同管理结算、配合审计、财务决算等一系列过程进行有效控制，抓好电网工程造价的各部分有效控制，从而实现项目的整体造价控制。

二、电网工程项目决策和设计阶段是工程控制的重点

电网工程造价控制贯穿于电网工程建设的全过程，不同阶段的造价对整个工程造价的影响是不同的。综合评价电网工程各阶段对工程造价的影响程度，应重点加强工程项目决策和工程设计阶段的造价控制。工程设计阶段应重点突出，在优化设计方案、建设方案的基础上，充分利用造价控制红线，以此作为电网工程造价的“晴雨表”，利用价值工程理论，合理确定工程功能需要，成为指导电网工程投资概预算编制及进行造价控制的重要依据。

三、以系统工程方法分析各阶段控制重要性

一提起工程造价控制，人们就很自然地会侧重于工程造价结算管理工作，即加强结算阶段施工图工程量计算审核，严格控制设计变更和签证资料，以市场为导向确定设备材料的结算价格等。显然这种事后算账的做法是消极的、片面的，因此工程造价控制的重点应向前移，以项目决策和设计阶段作为控制的重点才真正有效。因此必须将工程造价作为一项系统工程，分阶段工程分析工程实施各阶段对造价控制的重要性。

(一)投资决策阶段工程造价的重要性。据国外和国内有关资料统计，投资决策阶段直接影响工程总造价的80%～90%，因此从源头上进行工程造价控制显得更为重要。

(二)施工图设计阶段工程造价控制的重要性。投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。设计是从技术和经济上对拟建工程的实施进行全面安排，也是建设工程造价规划的过程。技术和经济上合理的设计可以大大缩短工期、节省投资，提高效益。

(三)施工阶段造价控制的重要性。施工阶段是工程建设项目的具体实施阶段，也是工程造价形成的直接阶段，现场的施工环境、工程变更、技术要求、现场签证等因素对最终的造价直接造成无法弥补的影响，因此要引起特别关注。

(四)工程结算阶段造价控制的重要性。工程结算阶段，工程结算审查是否合理，费用列支是否符合现场实际，将对后来财务决算和固定资产的数额有直接的影响，因此此阶段直接影响着最终造价的最终确定。

(五)工程决算阶段造价控制的重要性。工程决算阶段，与工程有关的其他费用如建场费、项目法人管理费，土地征用费、生产运行准备等费用的控制，对整个工程造价的影响也不容忽视。

四、全过程造价控制各阶段失控的原因及措施

(一)决策和设计阶段工程造价容易失控的原因及措施。

1.失控原因。在做投资决策阶段，站址选择不当，市场调查不细、项目决策有关数据失真，易造成决策失误。设计阶段随意变更方案，设备造型、材料价格高估低计，都可能引起造价失控。

2.防范措施。坚持初设概算不超投资估算，施工图预算不超初设概算，三算对比，落实好原因后，再进行下一步的设计工作，并制定相应的制度进行约束，真正使工程造价从源头不发生失控。

(二)建设施工阶段工程造价失控的原因。

1.失控原因。

(1)合同条款欠严密，为结算埋下隐患。如果施工合同对施工范围和内容，工程相关的信息，工程款支付，结算及移交办法交代不清，就会对造价造成不可估量的影响。

(2)施工组织过程不是最优化，造成工程造价失控。最优的施工组织应该是人力资源、材料、机械使用最少、最合理的情况，但在实际组织施工存在着临时用工过剩或严重不足、出工不出力或窝工现象，延长了工期;材料价格管理不当，对设备材料疏于管理，没有建立可行的认证制度，失去了准确把握市场的能力，价格结算时偏高;现场施工机械也存在着不合理搭配的情况等，都会使工程造价产生无形的增加。

(3)工程设计变更随意，盲目签证引起造价误差。工程施工中，设计变更会引起造价误差。有些监理工程师业务素质差，盲目签证或存在现场工程量问题，或工程某一分部分项未施工，或签证格式不规范，施工单位私自增加签证内容，最后结算时按照素质差的监理签证，造成工程造价误差。

(4)一味追求进度，造成费用增加。

2.防范措施。

(1)严格合同条款，加强合同管理。必须增加法律意识，实行工程合同跟踪施工的制度，发现问题及时纠正，将工程造价控制贯穿于整个施工过程。

(2)优化施工组织，降低工程造价。施工组织的优化，应考虑全局，抓住主要矛盾，强化薄弱环节，脚踏实地做好施工组织。施工前，施工中加强现场的材料管理，杜绝浪费。根据现场情况，合理搭配施工机械，保证单位工程的费用最低。

(3)减少设计变更，加强现场签证管理。一般情况下不允许设计变更，对于擅自扩大、缩小建设规模，提高降低标准，增加或减少建设内容的变更，严禁通过，并进行考核。对于发生的设计变更，要及时核算有关费用。现场的签证，要求工程技术人员与经济人员相配合，做到“随做随签”，签证做到与实际相符，结算时真实有效。

(4)权衡好工程质量、进度、造价之间关系。工程质量要严格按照工程图纸要求，工程进度要合理，把安全放在首位，权衡利弊，正确处理好三者的关系，最终形成的工程造价要既合理又最低。

(三)工程结算阶段造价失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程结算审核人员不按合同约定，只按现场签证，对现场签证的有效性认证不足，严重偏离工程合同要求。工程审核人员业务素质低，对施工单位的结算存在的问题审核不出来，不负责任，另外，一些地方协调的费用，列取不符合规定其他费等，都是造成结算阶段工程造价偏差的原因。

2.防范措施。工程结算是工程管理程序中的一个重要的环节，也是工程验收后编制决算和核定新增固定资产价值的依据，因此建设管理单位、监理以及审计、财务部门都十分关注竣工结算工作，做到了层层把关、层层审核，才能实现工程投资效益的最大化。

(四)工程决算阶段造价失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程决算阶段，各种费用集中进行报销，其他费用的计取不合理，有些不该进入工程的费用进行工程决算，还有些已结算转资的项目进入本工程决算，都会造成决算结果的偏差。

2.防范措施。对于工程决算，建设管理单位、施工单位及其他单位的配合很重要，要严格费用的合理性审核，既要避免工程费用的漏算，也要保证费用分类的正确性，才能做好财务决算的准确性。

五、结语

工程造价控制工作，是一项系统而又复杂的工程，都是在长期存在的问题解决的过程中逐渐形成的，其核心路线就是“从实践中来，到实践中去”。由于工程类型繁多，同一类型的工程的个体又各具特色，因此工程造价控制的内容丰富，这就需要抓住重点，前移到项目决策、设计阶段。工程结算后，将结算信息反馈至设计单位，形成一整套闭环管理系统，指导设计，优化技术方案，实现设计的最优化，从而达到工程造价系统管控的目的。

［1］戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法［M］.天津:天津人民出版社，2004