我国假日制度的现状与完善

□焦 露

随着我国经济的发展，人民生活水平不断提高，我国人民对我国的节假日体系制度越来越重视，我国当前的主要矛盾即人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾也促使了人们重视假日制度，使得自己拥有足够的时间进行物质文化消费，提高生活享受水平，国家与政府也加强了对假日制度的重视与改善。现代国家的节假日体系是反映一个国家根本的价值取向和民族精神状态的风向标，是反映政府与人民、国家与社会的关系的重要指标。

一、我国假日制度的发展历程及现状

2007年12月14日，我国国务院正式颁布修订后的《全国年节及纪念日放假办法》和《职工带薪年休假条列》，进一步规范了带薪休假制度。现如今我们实行的假期制度是:周六周日双休日;五一法定假日一天，与周末相连可以连放三天;清明、端午、中秋、元旦各放一天，与周末相连可以连放三天;十一国庆节，春节各放三天，上接下借两个周末形成七天长假;全年总共115 天的法定休息日。这个假日制度一直沿用至今，其中确定了传统节日为法定假日，包含了五个长周末和两个黄金周，辅之职工带薪休假制度，将使广大城乡居民拥有更多旅游消费的时间选择，这一制度将部分重要的传统节日增设为法定假日，将有利于优秀中华文化的进一步传承。由此得知，我国的节假日体系日趋完善，在不断改善和发展过程中，取得大幅度的进步。然而，在认真的调研和分析后，不难发现再完美的制度也会存在弊端，例如近年来一直饱受争议的“黄金周”制度，造成的社会影响和制度变更不容小觑，这也说明我国假日制度需要继续进行改良，完善和发展。

二、我国假日制度存在的问题

(一)假日里公众集中出行，造成交通堵塞。放假休息是每个劳碌工作努力学习的人忙里偷闲的一个时机，有助于放松精神，愉悦心情，能有时间拜访亲友，出门旅游玩乐，不失为一件乐事，然而，就在2014年国庆黄金周假期，网上的诸多网友总结了这样九个字“车难行，景难看，人难受”来形容在本该开心休息的国庆假期。当我们回味那个黄金周，首先浮现在脑海中的字眼竟是“堵”、“乱”、“脏”、“累”等字眼。假日里的问题居首位的便是“堵”，自从节假日高速免费政策实施以来，高速路上基本上逢节必堵，于是很多新闻报道都以“再现大堵车”、“依旧大堵车”等标题来命名。道路拥堵已经影响了人们的出游，而各大旅游景点的拥堵也丝毫不亚于道路拥堵。有堵便有乱，便有脏，便有累，这使人们失去了旅游的好心情，一个假期下来心情疲惫，这并不应该是我们拥有假日的本意。的确，十多亿人同时放假，同时出行，给交通、景区等公共场所带来的压力是很大的，与此同时也会降低服务业的服务质量，中国人口基数过大，集中放假再加上中国老百姓素来的“团结”、“围观”的心理，想不堵真的很难。由此可知，中国的假日制度才是罪魁祸首。

(二)假日促进旅游收入增长只是一种错觉。每当假日到来的时候，我们看到旅游景点人山人海，车山车海，都不禁感慨“假日旅游真是拉动了第三产业的发展。”事实上。假日给旅游业所带来的正效益就是被这种假象烘托了起来，导致人们的过分夸大和误解。统计部门和旅游业只片面强调每年假期的出行人次和旅游收入比上一年增加的比率，而忽略或者说是掩饰了全年的旅游收入是否同比增加。就拿黄金周来说，统计部门和旅游业对于实行黄金周后与实行黄金周前的旅游收入增长率并没有进行相应的比较。这也就表明，我们并不知道假日制度对旅游业是否具有正效应。其实小长假时期旅游收入的增长仅仅是旅游消费的集中，是一种时间的转移，而从全年的角度来看，并无多大变化，就比如一个爱看期刊的读者，报社一个月发一本期刊，他就一个月买一本期刊，报社如果一个月发了半年的期刊，他就会一起买齐半年的期刊，从表面来看，钱是花的多了，而实则不然，消费的价钱没有变，得到的东西也没有变。很多旅游在小长假上的体现便是如此，这就相当于是将全国各地需要旅游的消费者集合，安排到同一个时间进行旅游，所以说小长假的实行对国内旅游收入并没有明显的拉动作用。

(三)“黄金周”带来的负面作用。自1999年起，我国开始实施“黄金周”假期制度，就是五一，十一三天的法定假日加上上挪下借的两个周末，形成了七天的小长假，而推行这一制度的一个主要动因是因为当时的亚洲金融危机，我国迫切需要刺激消费，特别是促进国内的旅游事业，拉动国内经济，所以想运用黄金周假期制度来促进旅游业的发展，然而，黄金周对旅游事业的拉动作用并没有大家想象的那么大［1］，甚至还会带来负面的作用。一是由于消费者的急剧增多，使得商家的短期成本剧增。二是旅游人群急剧增多，服务人员就有些捉襟见肘，消费者所能享受的服务质量也是大打折扣。三是旅游人群急剧增多，使得政府公共管理的费用增加，使得越来越多的自然景观和历史文化遗迹受到巨大破坏。四是不利于学校，企事业单位和政府的正常运转，会影响到学习生活和正常办公。五是导致金融、证券、期货、进出口贸易等收入的大幅度减少。六是并未增强太多的精神文化建设，而过于追求物质消费［2］。

(四)严重的供需失衡问题。不难发现，假日问题始终与旅游业纠缠在一起，对于取消五一黄金周制度就像在旅游业的身上割了一刀肉一样。“这是因为旅游业和地方政府都尝到了‘粗放型经济发展模式’的甜头。”取消五一黄金周，无疑是“伤害”了旅游业经营者，使他们的漫天要价(据统计，目前国内各旅游景点的门票价格居于世界前列)、低质量服务(出行难、住宿难、服务质量差)，以及他们对环境的破坏(各大景观不同程度上都遭受了不同的损害)和他们的形象工程(将大型的旅游景区建设作为政绩，甚至为了发展旅游业，前段时间还产生了争夺“西门庆”事件)都在不同程度上得到了遏制，让他们无法继续扩大内需。说来说去，黄金周所带来的严重的供需失衡问题，在旅游业者和某些政府官员的眼里是真正的“黄金”，可实际上，那只是一些错误的幻觉，带来了错误的旅游业发展理念，带来了错误的心态。

三、关于完善假日制度的建议

(一)我国法定假日不适合增加数量。目前我国法定假日总数为十一天，我们是否可以增加几天假期，增加一天到三天的假期分配到三个小长假中，比如，在清明节或者中秋节的时候，增加两天假期，然后再通过上挪下借的方式，形成更多的小长假，在分担人流的同时让人们拥有更多的选择，以此来解决现阶段的假日难题。这样的想法是不可行的。一定时期内法定假日的天数要与该时期的经济社会发展水平相适应，就算是现在中国经济正在腾飞发展的这个时期，放假过多也会让整个社会不堪重负，因为全体公民的放假会导致某些机关组织活动完全停顿下来，比如说政府机关会在假期停止办公，学校会在假期停止教学，股票期货等金融市场在这一阶段停止运作，各个企业也在这一期间停止工作，人浮于事，而这些必然会带来生产生活上的不便和经济上的损失，从单方面看节假日的增加对于旅游业和商业能增加经济收入，然而从整个社会来看，却未必便是好事。“假日越多，人们的生产活动越少，社会的总收益将会降低，人们消费的机会越多，社会总支出将会增长，慢慢地将会营造出经济危机。”［3］

(二)我国法定假日不易随意腾挪。试问可不可以把中秋的假期与十一国庆的假期相连接，把清明与端午节全都与五一假期相连，形成黄金周中周，当然这个设想明显是有问题的，先不说假期依旧是更加集中，全民一起放假，到时混乱的现象并不能得到缓解，反而可能会更加堵乱脏差，最重要的是，每个假日都有特定的意义，每个法定假日都是在历史的沉淀和升华中保留下来的美丽瑰宝，每个假期都有其独特的文化内涵。特别是“传统节日”的形成过程，是一个民族和国家的历史文化长期积淀凝聚的过程，在这个过程中，一些特定的历史事件，神话故事，历史人物都被赋予永恒的纪念和文化精髓渗入到节日之中，而这些故事事件和人物都是与特定的时间相连接的。”显然，如果我们为了某些行业的利益而将节假日随意篡改，那么就违背了节日原有的民俗意义，在实际操作中必将受到民意的反弹，完全不可能实施。

(三)双休日串休具有可行性。既然不能增加法定假日的数量，不能随意挪动法定假日的时间，那么可以试着先把法定假日放一放，重点考虑一下双休日制度的改善。我们可以联系法定假日与双休日的关系进行优化组合，并且可以根据不同职业，不同特点的人群，进行串休制度。

第一，可以将法定假日与双休日进行优化组合，比如，某些假期只有一天的休息时间，就可以实行“工七休五工七”制度。也就是说，依旧通过挪用双休日的方式，联系假前假后三个星期，先工作七天，之后的五天用来休息，休息过后又连续工作七天。也就是说，把第一个星期五天的工作日与双休日合并到一起用来工作，然后用第二个星期的五天工作日来休息，之后把第二个星期的双休日与第三个星期的五天工作日合并起来用来上班，接下来的双休日用来正常休息，这就相当于用两个双休日加上一天的法定假日，组成了一个五天的小长假，满足了人们对长假的需要。

第二，可以尝试串休制度优化，我们可以根据不同职业的需要进行不同的休假安排，即整合重组一个星期的时间，有的时候，一些工作岗位上并不需要有太多的工作者，它们需要的是工作者有正常的精力去完成工作，比如24 小时营业的超市或者餐厅，营业员们可以按照他们工作的工作性质，根据客流量与时间段，把人数分成二到三批轮流工作，轮流休息，让员工们可以在一定时期内进行串休。对于一些比较开明的公司，也可以安排工作任务后让员工把工作带回家里完成，这样既可以用愉悦的心情进行工作，又能得到相应的休息，正所谓工作休息两不误。

第三，对于大学生而言，虽然每个专业的课程安排并不相同，但还是有很多的空闲时间的，美中不足是这些空闲时间有些杂乱，其实我们可以统一安排课程，让一名学生在一周的几天内完成本周的学习任务，剩余的几天来进行实习任务，优化整合之后，不但可以解放学生，也可以解放导师，这样大学里的学生能够更早地适应社会，接受社会，大学里的老师可以有更多的时间进行休息，科研。当然每所大学的情况不同，每个学院的专业也不同，这个计划只能列入考虑范围之内，并不可能得到全面的实施。

(四)带薪休假更适合国情和社会需要。众所周知，解决假期民众维系更多休息权的问题，还是应该从带薪休假制度上进行解决，而不是多放几个黄金周。所谓带薪休假，也称带薪年休假，就是指工作一定年限的员工每年可以享受保留工作和工资的假期，带薪，保留自己的薪水和工作，休假，获得假期，这是一种让员工非常向往的休假方式，现在在国外很多国家都已经得到了实施，而在中国，还是正在试行，健全，完善的时期，也就是刚起步阶段，而如果说到迅速在全国范围内完善实行带薪休假制度只能说是镜花水月。“带薪休假是保障公民休息权的重要手段，是一个国家发展的一项标志，是每个工作的人民渴望得到的福利，现在我国政府正在加大执法监察力度，国家机关也都对带薪休假制度作出了明确的法律保障。”［4］相信随着我国国力的增强，人民生活水平的提高，社会制度的完善，假期休假制度一定会更快完善、明确，作为一项大家都欢迎的福利来到大家面前。

［1］张传统．“黄金周”对我国旅游业的影响及对策研究［J］．商业研究，2008，3:172 ～176

［2］匡翼云． 黄金周制度背后经济、社会和文化的冲突与互动［J］．决策咨询通讯，2010，1:73 ～77

［3］吕惠荣．论假日旅游的可持续发展:“带薪休假”［J］．企业家天地，2007，7

［4］王爱梅．假期制度改革与立法研究［D］．中国政法大学，2007