吉林省农民工市民化问题研究

□赵 亮

农民工作为一种特殊的利益群体，对我国经济社会发展起到了尤为重要的作用。截至2014 年，吉林省农民工总数占到全部农业人口的26%左右，占城镇人口的24%，农民工市民化进程不仅关系着吉林省的城乡统筹发展，同时也关乎和谐社会的构建。在吉林省农民工市民化进程中，其处境不容乐观，农民工社会保障缺失、生活环境低下、薪酬水平不高等问题始终没有解决。因此，采取积极措施，结合吉林省针对农民工市民化的实际政策，提出了优化农民工市民化的路径势在必行。

一、关于农民工市民化的理论阐释

(一)农民工的概念。在理论界关于农民工概念的界定非常丰富，在我国，农民工概念最早是由社会学家张雨林提出的，1983 年他在其著作中提出:农民工就是在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员;有学者提出:农民工指的是户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者;有学者认为:农民工就是长期在城镇生存，但户口在农村从事第二、第三产业并获得相应收入的劳动者。

(二)农民工市民化的内涵。农民工市民化是一个渐进的过程，指的是力农务工经商的农民工克服各种困难和障碍，最终逐步转变为市民的一个过程。详细来看，农民工市民化可以从理论和实践两个层面进行阐释，从理论层面看，农民工市民化主要包括生存职业市民化、自身素质市民化、社会身份市民化和意识行为市民化;从实践层面看，进城农民工群体及其边缘化使城乡空间上不和谐，“移位”和“浓缩”为城市空间范围内的城乡对立，并成为城乡矛盾冲突的前沿高发区。

二、吉林省农民工市民化历史回顾

(一)农民工市民化自由转化阶段。1949 年～1977 年，新中国刚刚成立，国家并没有明确农村与城市人口流动的问题，所以当时国家并没有对农民工与城市人口流动进行明确的管制。这一时期我国城市人口飞速增长，吉林省农民工流动的速度不断提升。

(二)农民工市民化停滞阶段。1978 年～1984 年，我国明令禁止农民进城务工，被下放的城镇职工和知青逐渐被调回城镇。1981 年10 月完全停止了农村人员进入城市，农村劳动力不得擅自流动，农村剩余劳动力队伍壮大。由于国家实行了家庭联产承包责任制，农民收入明显提高，城乡差距缩小，农民工外出务工的意愿也相对减弱。

(三)农民工市民化启动阶段。1984 年～1989 年，国家放开了农民工外出务工的限制，国家对农民工外出的限制有所松动，农民工数量上升较快，给城市带来了巨大的压力，1989 年，国家再次出台限制农民工进城务工的政策，吉林省的农民工数量出现了明显的下降。

(四)农民工市民化规范阶段。从1988 年开始，我国已经有1 亿多农民工进城务工，针对日益壮大的农民工队伍，国家也采取了一系列措施进行有效组织、合理引导，逐步转变了农民工的无序转移情形。

(五)农民工市民化促进阶段。从1992 年至今是农民工市民化的促进阶段。1992 年，邓小平同志的南方谈话揭开了新一轮农民市民化的序幕，农村大量劳动力发生迁移，城市人口增加。同时国家还颁布了《2003 ～2010 年全国农民工培训规划》等文件，2005 年初，国务院再发新文，明确提出要保障农民工的合法权益，改善农民工的就业和生活环境，积极推进农民工市民化的发展速度。

三、吉林省农民工市民化的影响因素

(一)宏观因素。一是户籍制度的影响。户籍制度是影响农民工市民化进程的重要因素，城乡二元户籍制度把农民工隔离在城市市民的范围之外，在经济生活、政治生活以及就业等方面受到了不平等的待遇，严重阻碍了市民化的进程;二是社会保障制度的差异。社会保障制度是否完善在一定程度上关系着农民工市民化的发展速度，对于农民工而言，社会保障制度是他们留在城市最为关心的问题。如果社会保障制度缺乏，那么他们留在城市的意愿就会变低，市民梦越来越渺茫;三是土地政策的影响。土地对于农民而言是至关重要的，再加上当前土地产权的不稳定性，在一定程度上抑制了农民工的转移。通过不断完善土地制度，能够在一定程度上推动农民工更快地融入到城市中。

(二)微观因素。一是个人特质因素。在微观方面，个人特质是影响市民化的一个重要因素，尤其是对于新生代农民工而言，他们大都是“80 后”、“90 后”年轻人，不论从年龄还是心理看，都在一定程度上影响了他们融入社会的步伐。例如:年轻人的眼高手低、追求时尚、怕吃苦、社会经验缺乏等等，这些都使得他们缺乏理性思考，最明显的例子就是新生代农民工怕吃苦，对现状不满足，不断更换工作，影响了市民化的进程;二是受教育水平高低的影响。农民工受教育水平也会直接影响城市融入的程度，如果农民工的受教育程度较高，那么他们就能够获得更好的城市就业机会，在生活上就能够更容易融入社会。一项关于新生代农民工的调查数据显示:具有小学教育水平的新生代农民工，他们的思想较为保守，希望工作赚钱之后回农村养老，具有高中、大专以上的新生代农民工，他们愿意通过自己的努力更好地融入到城市中;三是个人家乡经济发展程度。经济发展水平落后地区的农民工更愿意通过自己的努力改变现状，更好融入社会，更早成为一名城市人员，来满足他们的市民化梦想。

四、吉林省农民工市民化的对策

通过搜集关于吉林省农民工市民化的相关资料，对吉林省农民工市民化的历史进程、现状及影响因素有了一个较为清晰的认识，因此，采取积极措施，结合吉林省针对农民工市民化的实际政策，提出了优化农民工市民化的路径意义十分重大。

(一)消除制度障碍，完善社保体系。落户困难是当前吉林省农民工市民化进程的重大障碍，城乡二元传统体制给户籍制度打上了深深的烙印，从而造成了农民工在医疗、养老、社保、住房、教育等方面的城乡差异。缺乏城镇户口，农民工就很难在城市中安居乐业，受到了城市不均等的公共服务。有些农民工虽然获得了城市户口，但是并没有完全得到城市的认可，难以享受与城市居民等同的社会福利待遇。针对这种情况，吉林省政府应该不断改革和完善户籍制度，加强法律保障，给予吉林省农民工融入社会的准入门槛，优惠农民工进城落户的相关政策，可采用积分制的方法对农民工进行分批落户，最终使农民工逐步变换为市民。一是严格按照《劳动法》规定。针对农民工，政府应该敦促企业严格按照《劳动法》的相关要求，工作时间不超过8 个小时，如果超过时间，要按照加班时间进行计算，提高农民工的薪酬待遇;二是完善农民工的社会保障体系。要逐步改善农民工的意外伤害保险、医疗保险、养老保险等社会保障体系，让农民工享受更多的社会发展成果，最大可能减少农民工所承担的社会风险，提高农民工融入社会的意愿;三是吉林省应该逐步改革城乡分割的二元户籍管理，消除非农业人口和农业人口的身份限制，转变吉林省农民工身份转换滞后于职业转换的问题，将户籍管理纳入当地的管理范畴，完善户口等级制度，实现户籍的动态化管理，改变传统二元户籍体制的僵化。

(二)消除身份差异，提高农民工市民待遇。通过相关调查研究发现，吉林省农民工在城市归属感方面不容乐观，源于城市给他们构起了障碍。对于许多农民工来说，城市的身份认同是不复存在的，市民待遇更无从谈起。因此，除了给农民工以经济待遇的提升之外，更重要的是要从内心来尊重农民工，给予农民工各种关怀和爱。一是在经济层面，吉林省应该根据地区经济发展和农民工工作实际，制定相应的政策，让农民工享有同城市居民等同的待遇和权利;二是在精神层面，吉林省要通过组织社区志愿者、社区宣传、城市广播等形式，增加农民工的信息渠道，让他们更好地了解所在的城市，尽最大可能缩短与城市之间的距离，使他们能够更好地融入到社会中，实现市民化的进程;三是在文化层面，吉林省要组织各种针对农民工的培训班、学习班，让农民工根据自己需求去学习相关的知识和技能，进而提高其在城市中的效用，从而能够为留在城市打下坚实的基础，尽早实现市民化进程。

(三)创造就业机会，提供更多人才储备。通过了解发现，吉林省农民工虽然大都渴望留在城市，但是他们与农村有着不可分离的关系。对于农民工而言，一方面他们对城市的认同感较高，另一方面他们的各项专业技能缺乏，这样形成了强大的心理落差，造成一些农民工无法真正在城市中立足，这就需要吉林省采取相关措施，为农民工提供更多的就业机会，为留住农民工做好重要准备。一是依据地区经济发展，为农民工提供更多的就业机会，尤其是要加大第三产业的发展，为农民工提供更多、更合理的岗位，让他们能够在城市中有一席之地;二是加大乡镇企业的发展。推进乡镇企业发展，为农民工提供更多的发展机会，从而实现农民工的人生价值。随着吉林省经济的发展，很多乡镇已经有了强大的发展，他们正逐步向城市化迈进;三是鼓励农民工为乡镇发展增砖添瓦。对于农民工市民化而言，不仅仅融入城市才属于市民化，能够真正融入乡镇建设和发展也是市民化。

(四)强化培训支持，提供平等服务。一是加强对农民工的培训力度。针对农民工知识水平落后、专业技能低等现实情况，吉林省政府应该积极组织农民工进行培训，鼓励和支持农民工外出学习，最大限度地满足农民工在市民化进程中对职业发展的需求;二是加大对农民工市民化的支持。一方面要加大资金支持，吉林省政府为农民工提供专项培训资金，强化支持力度，另一方面要给予人才支持，相关企业要依据对工人的需求情况，鼓励专业技术人员对农民工进行培训，给予专业性的职业技能培训;三是要为农民工提供创业培训。根据农民工市民化的实际情况，积极探索全新的培训方式，认真安排培训计划，让他们掌握属于自己的创业本领，成功创办自己的企业，以便更好地融入到城市中来;四是完善农民工培训转移机制，不断开展和强化面向农村的职业教育，提高农民工的转移就业能力，为市民化进程提供坚实的基础。

［1］林彭、余飞、张东霞．“新生代农民工”犯罪问题研究［J］．中国青年研究，2008

［2］张群梅．新农民工人阶层的政治学分析［J］．兰州学报，2005

［3］杨春华．关于新生代农民工问题的思考［J］． 思想政治工作研究，2010

［4］钱正武．新生代农民工的主观诉求和政策建议［J］． 中国青年研究，2006