上海市民体育大联赛转变办赛模式的现状分析——基于政府购买公共体育服务的视角

□张扬 徐腾（上海体育学院上海200000）

上海市民体育大联赛转变办赛模式的现状分析
——基于政府购买公共体育服务的视角

□张扬 徐腾（上海体育学院上海200000）

上海市民体育大联赛积极转变办赛模式，将政府购买服务运用到该赛事是上海市体育局推进全民健身事业的主要举措，是公共体育服务改革的一次伟大创新，也是培育发展社会体育组织的重要措施。本文在界定相关概念的基础上主要介绍了上海市民体育大联赛转变办赛模式的现状以及存在的问题和对策，以期为政府向社会力量购买群众体育赛事服务的系统发展提供参考依据。

公共体育服务群众体育大联赛模式

近年来，政府购买公共服务已经成为政府为公民提供公共服务的一种新型理念与方法。购买公共服务作为政府提高公共服务水平的重要途径之一，我国地方政府已经通过购买公共相关服务取得了一定的成效。特别是国务院在2012年关于印发的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确指出，在基本公共服务供给方面(包含公共文化体育)要“建立多元供给机制”，“在实践领域积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包等提供基本公共服务的方式”。政府购买公共服务将成为现阶段甚至更长一段时间政府履行公共服务职责的“新型供给模式”。

在公共体育服务领域，关于政府购买公共服务的实践探索也日益活跃，比如上海、广东、湖南、深圳等地方政府就最先开始了政府购买公共服务的实践探索，将政府购买公共服务尝试性地运用到公共体育服务的实践中。特别在群众体育方面，政府购买公共体育服务对满足人们日益增长的多元化的体育需求，培育和扩大体育人口，优化、整合体育资源，不断提高政府管理水平以及缓解政府公共财政压力都具有重要的作用。政府通过转变职能方式，实现“管、办”分离，将创新购买公共体育服务供给方式、增强公共体育产品供给和服务功能作为目前政府改革的重点，从而保障体育作为公益性事业存在的合法性以及确保公众体育权利的实现。而群众体育赛事是公共体育服务领域建设的重要一环，为了促进群众体育的开展，保障市民在全民健身活动中的合法权益，提高市民的身体素质和身心健康，国务院颁布的《全民健身条例》也明确规定：地方人民政府应当定期举办本行政区域的社区体育比赛。在“全民健身计划”和建设公共体育服务目标的指引下，为了进一步推动群众体育的又好又快发展，各省市群众体育赛事的举办就显得尤为必要，它在全面提升居民身体素质和幸福指数方面有着不可替代的作用。

1、政府购买服务的相关概念

1.1、政府购买公共服务的概念

所谓政府购买公共服务，就是通过某种模式建立一种契约关系，由非营利组织者、营利组织、事业单位等其他主体来提供公共服务，但由政府支付相应资金的模式。换句话说，即政府提供资金、社会组织承包服务，为实现特定公共服务目标的一种合同关系。政府购买公共服务的核心是建立契约服务模式，它的本质是购买方（政府）与被购买方（社会组织）保持独立的交易，从而使社会组织单独决策、独立运作，政府按照合同内容进行管理，对绩效进行独立评估与监督。

1.2、政府购买公共体育服务的概念

政府为了履行服务社会公众的责任和职能，通过政府财政向各种体育社会服务机构支付费用，用以购买其以合约的方式提供的、由政府界定种类的全部或部分体育公共产品和服务，这是一种“政府资助，定向采购，合同管理，评估兑现”的公共体育服务供给模式。

2、上海市民体育大联赛转变办赛模式的现状

上海市民体育大联赛秉持“项目导向、赛事导向、团队导向”的赛事方针，按照“政府主导、协会举办、中介协助、媒体参与、企业支持”的工作理念，建立政府、社团、媒体、企业、中介组织“五位一体”的办赛模式，打造公开、透明、系统的以在本区工作、学习、居住的人员参与的大联赛活动平台，充分激发和引导市民科学健身的热情，满足市民日益高涨的体育赛事需求。

上海市民体育大联赛以“多元办赛、多方参赛、集中决赛”为办赛方针，由足篮排、乒羽网、田游水以及广播操十个竞赛大项组成，一是在每个大项里设若干个赛事小项，组成一个个项目联赛；二是立足于基层办赛，由各区县、各系统、各单位间举办一系列的比赛，形成一片片系统联赛，最终形成全市大联赛的格局。2014年上海市民体育大联赛积极转变办赛模式，实行第三方委托招标，采用“单一来源采购”和“竞争性谈判”两种方式，实现多方参与比赛的新格局。根据查阅上海市民体育大联赛相关资料，本届市民体育大联赛招投标中共有23家协会参加了“竞争性谈判”。通过对体育局相关领导进行访谈，本届大联赛招标过程使协会对市场化的运作方式和运作规律有了深入的了解，对协会产生了极大的激励和鞭策作用。

3、上海市民体育大联赛转变办赛模式中存在的问题

3.1、招投标形式过于简单

上海市体育局采用第三方投标的方式办赛事为政府、社会和市民带来了很多实惠。但政府在购买目录、项目内容、定价标准、考核指标等诸多方面，仍然不够成熟，购买服务方式和政府采购政策规定还不能完全对接，购买服务项目评估和绩效评级机制还不够健全。

3.2、政府扶持力度不够

政府委托第三方办赛事的模式属于购买服务，而不是直接服务。目前上海市体育社会组织一方面，内部结构不健全、从业人员素质偏低，专业和专职人员比重较少；另一方面，一些社会组织运作不够规范，服务意识和服务水平还有待于进一步提高，这些因素直接导致本届大联赛体育协会参与度不高。

3.3、招投标宣传力度不佳

2014年上海市民体育大联赛有36家协会参与招投标，占全市86家市级单项体育协会总数的42%，还有近60%的市级单项体育协会没有参与本届大联赛竞标。这说明政府转变办赛模式的宣传力度不够，没有全面覆盖上海市体育协会。政府如何通过购买服务的方式委托体育社会团体承办赛事是现阶段要解决的主要问题。

4、完善上海市民体育大联赛办赛模式的对策

4.1、规范购买制度，严格履行协议

政府在本次招投标经验的基础上，应该组织力量加强研究，按照国务院办公厅颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》等文件，制定体育部门购买公共服务的相关管理制度。与此同时，政府与各体育组织签订相应的购买服务协议，明确项目内容、经费使用和双方的权利义务等，不断提高自身专业水平和服务质量。

4.2、加大政府扶持力度，促进体育协会改革

政府要加大对各体育协会的扶持力度，加快推进本市体育社会组织实体化改革，为体育社会组织创造良好的市场环境。同时，各体育协会要进一步加强自身管理，提升自主创新能力，努力增强发展的内生动力与活力。在努力形成上海市民体育大联赛工作社会化机制的过程中，提高服务的效率和水平。

4.3、加大宣传力度，拓宽宣传平台

政府应做到提前谋划，在开展上海市民体育大联赛的前一年年终启动招投标工作，提高体育协会的参与度是提高宣传力度的关键。除此以外，政府应该利用线上线下的形式拓宽购买服务的宣传平台。线上运用新媒体进行互动，线下与各大媒体合作，对赛事进行采访和报道。

上海市体育局转变政府职能，通过购买服务委托体育社会组织承办上海市民体育大联赛的行为是政府向体育社会团体购买体育公共服务的一种具有发展前景、可取的服务形式。现阶段，政府购买公共体育服务，无论是在理论上还是在实践上都处于探索初期。尤其将群众体育赛事利用这一新型公共服务提供方式来举办，是政府转变职能、探索新型办赛模式的一次伟大改革，更是今后我们研究的热点话题。因此，以明确政府在购买公共体育服务中的责任和角色，认识政府购买公共体育服务的属性和规律，探索政府购买公共体育服务在群众体育赛事中的运用还有待于进一步的研究。

[1]戴俭慧.政府购买体育公共服务的行为分析[J].体育学刊, 2013(20).

[2]周广仁.政府提供体育公共服务的新方式——我国政府购买体育公共服务探析[J].吉林省教育学院学报,2012(28).

[3]井志侠.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究——以上海静安区为例[J].安徽理工大学学报,2011(13).

[4]王名.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008(4).