政府购买公共体育服务的经济学逻辑分析

□徐腾 张扬（上海体育学院上海200000）

政府购买公共体育服务的经济学逻辑分析

□徐腾 张扬（上海体育学院上海200000）

在新公共管理等理论的支撑下，政府购买公共体育服务得到快速发展，政府通过购买公共体育服务引入竞争机制，充分释放体育社会组织对扩大内需的潜力，既能提高公共体育服务的质量，又能提高公共体育服务的效率和效益，政府还可以在加强公共体育服务监管评估过程中进而理顺与体育社会组织的关系。

公共体育服务服务运营理论经济学逻辑

本文所说的经济学逻辑，并非指公司企业为获得更高利润方法手段的专业名词，而是指政府在转变职能、创新服务和培育市场主体的过程中，通过购买公共体育服务使其从繁杂的具体服务性行政事务中解脱出来，并且更好地实现惠及民生的公共体育服务，在这个过程中所呈现出的经济学逻辑。

1、基于服务运营管理理论的政府购买体育服务

从社会关系入手，政府购买公共体育服务体现了更加理性的社会分工，将公共体育服务的生产与提供职能分离。在购买公共体育服务的整个运作过程中：（1）政府仍然承担着服务供给的职能，但不再是“产品的直接提供者”，而是向市场进行有针对性的购买，也不是简单的“服务购买者”，而是“服务的运营管理者”，政府工作职能的重心是规划、决策、监管、评估等方面；（2）社会需求作为“客户”具有很大的顾客导向作用，而具有专业性和市场化运作的社会体育组织则更能满足公众多样化、层次化的需求，公共体育服务需求的多元化对于政府的购买选择具有决定性的参考作用；（3）体育社会组织则是服务业具体的生产运作环节，为了更好地承担与完成政府购买的公共体育服务项目，必定会注重加强自身建设，提高服务质量。

服务运营管理作为服务运营管理理论最主要的研究内容，我们以对服务特征和服务管理的认识从服务接触、服务供给和服务质量三个方面对政府购买公共体育服务过程中如何提高运营管理能力进行分析。

1.1、服务接触

公共体育服务具有服务独有的特征——客户主动参与服务生产过程。政府并不是以盈利为目标的管理者，他的目标是提高服务质量、效率和保证特定公共体育服务内容，使服务更具有针对性。在保证目标达成的前提下，政府不会规定或限制社会体育组织的自主权和判断，在与社会公众共同完成服务生产的过程中，社会体育组织能够应需求而丰富自身的服务方式，这增加了社会体育组织提供服务的价值。并且，社会体育组织为维持利润和保持竞争力，就必须获得政府信任，从而创造更大利益。所以在与客户直接接触过程中，社会体育组织能够根据需求适宜的改变自己的行为，设身处地为客户着想，而客户的服务感知和预期差异将会直接体现在政府的评估反馈机制中，这也是政府决定是否再次购买其服务的标准之一。

1.2、服务供给

非营利性的社会体育组织由于挂靠单位的限制，独立性不强，这严重影响了其参与公共体育服务供给，而市场性的社会体育组织对于参与政府购买服务的积极性和灵活性则高很多，但也会相应的增加政府的购买成本。解决公共体育服务供给问题不是单一模式可以完成的，从需求和供给两个方面多管齐下才能有效解决问题。政府除了提供廉价的公共体育设施（如社区集中健身区），还可以通过减少同类措施中其他方面的支出（如精减部门，减少行政成本），以及提高社会体育组织专业性（如专业培训）让其可以承担更高标准的服务。因此，政府购买公共体育服务虽然是一种很有效率的方案，但仍需要灵活的购买方式才能确保服务供给的充足。

1.3、服务质量

政府在购买公共体育过程中，注重的是对公共体育服务的监管，因此建立了相应的评估反馈机制，监督服务质量、评估服务效果。服务质量评估是在服务传递过程中进行的，当服务人员（社会体育组织）与客户（社会公众）发生接触，客户会通过比较享受到的服务感知和自身的前期期望来评价服务的优劣，经过这样的筛选之后，政府就可以保证购买到高质量的公共体育服务。

2、政府购买公共体育服务的经济学逻辑内涵

在我国经济刚刚开始经济结构调整、社会问题层出不穷的情况下，政府购买公共体育服务能够起到“专业人才做专业事”的效果，既能有效满足为人们对健康锻炼、体育文化等的需求，又能正确梳理解决社会问题及政府之间的关系。所以，从对中国经济的发展入手，明晰政府购公共体育服务背后的经济逻辑关系，将会有助于全面理清政府购买公共体育服务的本质内涵，现以如下几个命题理解其经济学逻辑：

2.1、公共体育服务领域的资产拥有

公共体育服务背后就是对社会体育资产的再分配，简而言之，就是通过公共体育服务构建和完善，中央政府、地方政府、基层社会体育组织、市民、农民等利益相关者在公共体育服务领域中拥有哪些资产（例如：（1）政府的特殊资产：政商网络、领导与管理方式等；（2）社会体育组织的固定资产、无形资产等），并能够将其转变为资本且获得相应的收益。从产权制度来讲，就是分析政府与社会体育团体、组织；社会体育组织与人；人与人之间的社会关系，在该产权制度下生产与再生产资料是如何分配的，通过所拥有的资产，分析每个对象在实现生产力生产与再生产所符合的要求，来确定具体的分工格局。例如，纯公共性质的公共体育服务应由政府和相关部门直接提供，如体育设施服务、体育技能培训等半公共性的公共体育服务则是向社会体育组织进行购买。

2.2、政府购买公共体育服务赋予资产正规的产权表达体系

作为一种经济权力，产权能够规范经济行为，降低交易成本。政府购买公共体育服务促使了对体育经济潜能的充分提取，并实现资产可交换的合法性，目前已经形成了具有体系的公共体育服务购买内容体系。主要有以下五个类别：（1）以体育基础设施和体育器材为主的基本公共类服务；（2）以体育项目的策划与组织为主的社会事务类服务；（3）以体育产业政策宣传为主的行业管理与协调事项类服务；（4）以体育经营场所安全检测为主的技术类服务；（5）以体育产业重大项目可行性研究报告为主的政府所需辅助性和技术性类服务。

2.3、资产在政府购买中可以转变为资本

对于政府和社会体育组织来讲，政府购买公共体育服务都会将其所拥有的自展转化为资本。政府自身节省了人力、物力，简化了行政流程，最直接的体现是成本的降低；而社会体育组织作为理性的经济对象，会对政府购买前和购买后的两种状态进行权衡，就是归结在资产拥有、资产收益以及资产转变为资本能力的根本层面。在政府管理的分工前提下，社会组织凭借其拥有的资产，能够分配到与之相匹配的收益，实现可持续性的收入或者生产运作的低成本。

2.4、政府购买公共体育服务促进资产的再增值

无论对于政府还是社会体育组织而言，参与其中都是提供服务的生产方式的改变，政府面对多样的需求，不再是直接提供服务的兼顾不暇状态，从具体的“生产者”身份转变为“管理者”；社会体育组织首先通过整合升级符合政府要求，在得到客观的收益后，为承担更高标准、收益更大的项目，必会对自身生产力的进行消费、再生产和积累的结构性安排，并在这种结构性安排中实现资产的再增值。