浅析地方政府财政专项资金管理问题及措施

徐 新

浅析地方政府财政专项资金管理问题及措施

徐 新

本文基于地方政府财政管理现状，分析地方政府财政专项资金在管理方面的漏洞和不足，提出相应的能够提升地方政府财政专项资金管理水平的一些建议。

财政专项资金；管理；措施；地方政府

一、地方政府财政专项资金概述

地方政府财政专项资金是指政府用于指定用途的财政资金，从项目上看主要包括政府对公共设施建设、医疗教育、社会保障以及重点经济领域等的专项投入；从性质上看，一般分为两大类。一类是由国家法律法规规定的制定财政专项资金投放，包括对医疗卫生、文化教育及社会基本服务的专项资金；另一类是地方政府基于本地区经济社会发展的需求投入的用于指定经济发展和社会服务的专项资金，这类财政专项资金的预算和使用地方政府可以发挥主观能动性，也是考量政府执政能力的主要指标之一。

二、地方政府财政专项资金管理中存在的问题

（一）地方政府财政专项资金的管理制度有待完善

我国地方政府财政专项资金管理缺乏严格科学的法定制度。我国的地方政府目前所依据的管理制度有相当一部分是没有严格法律依据的“习惯法”，主要来源于长期以来主观上对财政专项资金的使用习惯。其一，资金使用的范围及针对对象制度规定模糊。宏观上专项资金主要投放在教育、医疗和基础设施建设等领域，但是微观层面，并没有与时俱进，明确提出具体项目的投放方案，没有稳定为人人认同的统一标准，所以财政专项资金的项目使用地方政府随意性较大，制度的约束力不强；其二，地方政府财政专项资金配置不科学，缺少必要的政策标准。容易导致资金使用混乱，方式粗放，标准违背社会公平原则等现象产生，也不利于财政的合理预算，易导致专项资金预算超支和超额浪费。

（二）地方政府财政专项资金缺乏预算约束

由于国家财政整体财力越来越雄厚，政府无意间疏忽了对财政预算支出等的严格审查，使得预算额度的误差区间变得越来越大，财政专项资金流额度也随之增大。首当其冲的专项资金预算审核管理过于依赖支出总额控制，而忽略了具体专项投入的审查。地方人大约束力在逐渐削弱，主要依靠地方财政部门内部的协调管理，缺乏财政专项预算的一般法律性；二是预算审核的主体模糊。理论上，地方人大享有对地方政府财政预算、支出情况审查、质询的权力，但在财政管理的实际过程中，政府往往成为财政预算的主角，既当“运动员”又当“裁判员”，造成地方财政专项资金腐败；同时，财政专项资金的预算程序不严谨，调整不及时。由于地方政府在财政预算中的特殊角色，很多地方政府简化预算程序，不按法律规章办事，削弱了财政专项资金预算管理的权威性。

三、构建地方政府财政专项资金管理体系的必要性

（一）为适应我国经济体制变革背景下的财政专项资金管理方式转变的客观要求

地方政府财政专项资金设定的目的是为了更有针对性的推动地方经济发展，集中财力完善基础设施，优化配置教育资源，基于这样的目的，就必须对地方数量庞大的财政专项资金进行高效的管理。地方政府要谨慎使用财政专项资金，减少因管理不当造成的财政资金流失和投入浪费。突出财政专项资金“针对性强”、“支持力度大”的特点，提升地方政府对财政专项资金的投入产出比。

（二）地方政府构建财政专项资金管理机制是实现“公共服务型政府”的有力保障

地方政府正处于“从单纯的经济建设型向公共服务型政府”转型的阶段，不应当一味的追求经济发展而忽略公共服务的投入。只有构建起完善的财政专项基金管理机制，才能实现政府服务的多元化，更好的发挥政府的公共服务职能，推动地方经济、社会和文化医疗教育的全面发展，提升地方政府管理水平。地方政府要充分发挥主观能动性，创新财政专项资金的管理理念，从政策制定、管理流程、预算调整和效果评估几个环节入手，构建起财政专项资金管理的科学模式

四、构建和完善地方政府财政专项资金管理体系的方法、举措

（一）规范法律制度和国家政策，强化政策依据对地方政府财政专项资金管理的保障作用

明细地方政府财政专项资金管理的政策依据，需要从三个环节入手。其一，根据本地区经济、政治、文化和社会发展的程度制定确实能促进本地区社会整体发展的财政政策。遵循社会公平的原则，适当加大对关系百姓切身利益的医疗教育，基础设施的投入，适当减少政府的行政支出预算；实现政府公共服务的职能，确实提高财政专项资金管理及投放的效率；其二，统一专项资金执行的标准，各地方政府没有统一可遵循的可量化的财政专项资金执行尺度，容易造成地方政府各自为政的局面，不利于财政专项资金投入长处比的提高；其三，规范考核标准，强化地方人大对地方政府财政专项资金管理的监督，定期对财政投入和产出作评估，核查专项资金的使用效益，追究相关部门的责任，同时提高政府的违规违法成本。

（二）创新地方政府财政专项资金管理制度

首当其冲的是要创新专项资金使用方向管理制度，分离行政费用和项目资金，避免造成专项资金使用混乱，保证财政专项资金投入到社会最需要的领域，最大化的满足社会发展需求。另一方面明确具体的项目管理标准，遵循社会公共服务均等化的原则，合理配置医疗卫生、文化事业和社会保障的财务资源；最后，地方政府要出台科学高效的财政专项资金管理的具体办法，推动投前预算、资金控制、资金项目投放以及效益评估等环节的完善，理顺管理流程，规范管理程序，把财政专项资金纳入制度管理的轨道。

（三）加强审核主体对地方政府财政专项资金管理效益的考核评估

考核评估作为地方政府财政专项资金的最后一道关卡，对专项资金的使用效率起到关键的鞭策作用。首要要建立地方财政专项资金绩效考核具有弹性的评价体系，“因材施教”针对不同性质的专项项目实行不同的评价标准和方法，制定出可量化的评价标准，采用科学有效的评价方法，监督和激励地方财政专项资金的管理效率；更关键的是，要从法律制度层面出发，提高地方政府财政专项资金管理违规违法的成本，制定政府财政专项资金预算、投放和回报的财务公开，提高专项资金管理和运转的透明度。

总之，地方财政专项资金的管理是把双刃剑，管理得好能够造福社会，促进地方经济、文化、社会的发展；管理得不好，就会造成财力的无谓流失，增加社会的不稳定因素。因此，尤其在市场经济不断深化的背景下，地方政府一定要抓住国家财政管理改革的契机，创新自身财政专项资金管理方式，理顺管理流程，细化投放项目，建立起符合本地区经济社会发展的财政专项资金管理体系，提高专项资金的管理效率，增强地方政府地区管理中的综合能力，确实发挥政府在社会公共服务中的职能，才能保证地方经济运行、文化教育发展和基础设施建设行驶在正确的轨道上。

［1］郁彩霞.财政专向资金管理目标实现需要注意的问题及解决方法［J］.财经界（4）.

［2］高宁.财政专项资金管理使用中存在的问题及提高资金整体效益的对策研究［J］.会计师，2009.

［3］吕炜.现代公共财政的定位：一种分析框架［J］.经济学家，2006（5）.

（作者单位：原阳县财政局）