考选领导干部案例分析题

高守国

问题286：一间间民房得以无障碍改造、一个个残疾人手扶轮椅重新挑起家庭重担，精神残疾患者有了新的疗养康复之家，肢体残疾人士免费走进康复示范站……X县残疾人士得到了很好照顾。目前，X县各类残疾人总数35000人，占总人口的9.01%。其中，农村残疾人占86%，特困和低收入残疾人占全县残疾人口总数的42.5%，有6600名残疾人生活不能自理。近年来，X县把发展残疾人事业作为一项重点工作推进，在社会各界努力下积极搭建帮扶平台，弘扬扶残助残的社会风尚，残疾人事业多级突破、强劲发展，步入快速发展轨道。但是受多种因素影响，X县残疾人事业发展遭遇瓶颈，主要是：大部分残疾人就业创业和脱贫致富能力较低，残健贫富差距进一步拉大，残疾人扶贫帮困任务艰巨。残疾人对福利、教育、就业、社会保障等的需求与现阶段生活福利和全县各项事业发展存在很大差距，仅有的资金远远不能满足残疾人日益增长的物质文化需求。康复机构建设比较滞后，存在布局不合理、设施不完备、康复器械不足等问题，特别在农村基本没有残疾人体育活动场所。加强社区、乡村残疾人的文体设施建设，开展文化进社区、文化进乡村活动已成为当务之急。

党中央、国务院高度重视残疾人事业发展。中国残联第六次全国代表大会召开时，习近平总书记专门发来贺信，强调残疾人是社会大家庭的平等成员，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。习近平总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。我们要坚持不懈地解决残疾人的实际困难，切实满足他们的基本需要。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.假设你到X县调研残疾人事业发展工作，案例材料是你掌握的情况。面对X县残疾人事业发展进入瓶颈期的实际，你会开出怎样的药方？

2. 作为残联负责人，你认为在工作中应该如何贯彻落实好习近平总书记的要求？请写出你的方略。

【答题要点及思路提示】第1问，要注意问的是开出怎样的“药方”，药方是要针对病症的，所以要针对X县残疾人事业发展进入瓶颈期后存在的问题而答，即突出残疾人收入低生活困难，保障力度弱，设施建设不足三方面问题。作答要具体，不但要对症下药，而且要使药合理可行、能治病。不要宏观泛泛而论，也不要啰嗦，相关内容点到为止。主要作答内容有：（1）多方筹集发展残疾人事业资金。县政府要加大财政投入，加大残保金的征收力度，做到应收尽收。残工委成员单位要加大涉残项目、惠残资金、助残物资支持。县直有关部门要加大对上争取力度，争取上级给予资金、政策等方面的最大支持。通过税费、土地等优惠鼓励社会资本进入残疾人社会福利事业。红十字会、慈善协会等慈善团体要为残疾人事业筹集善款，在全社会开展爱心捐助活动。（2）帮助残疾人实现就业。组织残疾人参加各类职业学校及省市残联组织的残疾人职业教育培训，使有就业能力的残疾人都有一技之长。县政府开发的公益性岗位优先安排残疾人就业。支持残疾人创业和残疾人福利企业发展。鼓励企业开发适合岗位吸收残疾人就业。（3）提高残疾人社会福利水平。进一步完善残疾人社会福利政策，落实残疾人保障的各项政策体系。根据财力情况，在残疾人医疗、教育、就业、贫困残疾人房屋拆迁的补偿和安置、贫困残疾人子女入学、残疾人生活保障等方面，制定切实的落实措施。将所有二级以上及一户多残的城乡贫困残疾人纳入低保范围，逐步扩大残疾人低保面，力争将所有持证的贫困残疾人列为低保对象。制定残疾人参保参合的优惠政策，促使残疾人医疗保障全覆盖。逐步增加残疾人城镇医保、新农合的报销项目和报销比例，简化报销程序。完善残疾人养老保障政策，加快残疾人保障房建设和危房改造。（4） 建立覆盖全县的残疾人康复服务体系。加快康复机构建设和布点建设，全面开展医疗康复、教育康复、功能训练、辅助器具适配、康复转介、残疾预防等康复服务。重点支持残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施和无障碍设施改造。加强覆盖城乡的残疾人文化体育设施建设，为残疾人提供更多的公共文化、体育活动场所，丰富残疾人的精神生活。

第2问，作答主体是残联负责人，应该站在残联角度谈如何落实习近平总书记的要求，既要有对残联系统人员提出的贯彻要求，又要有具体的贯彻落实策略，更要体现如何做好残联工作。案例材料中反映习近平总书记的要求有两方面：一是残疾人是重要力量，能够做出贡献;二是解决残疾人实际困难，让残疾人过上幸福生活。笔墨要落在这两个方面。题目要求是方略，是要有全局、大局观念的解决问题方案，答的内容应该深入，有深刻的思考，不能囿于眼前的、肤浅的解决之策。主要作答内容有：（1）树立正确的残疾人观。残疾人工作者要加强党性修养，在思想上解决好“从事残疾人工作为了啥、做好残疾人工作追求啥”等重大问题，把残疾人当作建设社会主义的重要力量，社会大家庭的宝贵一员对待，把残疾人工作当作一项事业去追求，全心全意、真心实意为残疾人服务。（2）注重调动残疾人的积极性、主动性，发挥残疾人的聪明才智。做好对残疾人的价值引导、思想引导、行为引导工作，培养残疾人乐观进取、奋发向上的性格品质，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，积极融入社会，勇敢地迎接生活的挑战。（3）密切同残疾人群众的血肉联系。深入到残疾人中去，踏踏实实地把工作做到残疾人身边，切实为残疾人解难题、办实事、谋福祉，把残疾人高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题办事情的出发点和归宿。（4）落实扶助贫困残疾人的政策措施。把残疾人事业发展纳入政府工作整体规划，加大政策和资金扶持力度。对劳动就业年龄段无固定收入残疾人给予生活补贴，对失去劳动能力的贫困残疾人给予救助和供养，保障基本生活。建立残疾人医疗康复服务体系和社会保障体系，做好残疾人维权工作。（5）服务残疾人就业创业。依法征缴残疾人就业保障金。促进残疾人福利企业和盲人按摩等集中就业行业的发展。推进残疾人扶贫基地、就业基地、来料加工基地发展。加大对自主择业、自主创业残疾人的扶持力度。发展残疾儿童学前教育和高级中等特殊教育和职业教育，开展面向残疾人的订单式培训、定向培训和定岗培训，建立特殊教育发展的保障机制和教育救助政策。推动政府投资开发适合残疾人就业的公益性岗位。（6）发展残疾人特殊艺术和竞技体育。举办残疾人运动会和残疾人文化艺术节，促进残疾人融入社会公共文化生活，建设盲人图书室和阅览室，开展适合残疾学生身心特点的体育活动。深化残疾人服务体系改革，推进残疾人事业改革创新，加强各级残联组织自身建设。