建议设立全面改革试验区

□李永忠

中国共产党十八届四中全会以“依法治国”为主题。笔者认为，这正是反腐的治本之策。为落实依法治国，从源头上反腐，特提出一个具体建议：

仿效改革开放之初设立经济改革试验区的做法，设立一个或几个以政治改革为重点的全面改革试验区，以可控的方式，摸索和总结经验，成熟后向其他地区推广。

理由如下：

1.由于还未设立全面改革的试验区，政治体制改革未能适时推进，现在权力反腐是第三个反腐形态，以领导者手中的权力来反下面掌权者的腐败，这只能应对当务之急。

2.归纳领导干部腐败的制度性原因，大致有五：一权力失衡，二管理失控，三监督失效，四教育失误，五自律失败。党小组不会管，党支部不愿管，机关党委不敢管的状况普遍存在。权力结构存在严重问题，对“一把手”的监督存在盲区：事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事后基本不算监督。于是，小病慢慢酿成大病，腐蚀逐步成为腐败。

3.1986年9月29日，邓小平在会见波兰领导人时说：“我们两国原来的政治体制都是从苏联模式来的，看来这个模式在苏联也不是很成功的。”（邓小平：《关于政治体制改革问题》，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版第178页）“苏联模式”有两个根本性因素，一是过分集中的权力结构，二是过分落后的选人用人体制。

4．完成转型，要把预案想好。即使出现乱子也能应对，确实要“防止颠覆性错误”。这么大的国家，如此多的难题，不改革，等死；不建立试验区就大规模改革，找死。大胆改革，但不能犯颠覆性错误。必须先抓试点，尽快设立政改试验区。能否在政治领域坚决摒弃苏联模式，是反腐的试金石。

5.2014年1月召开的十八届中央纪委第三次全会，是决心从权力反腐转向制度反腐的一次极其重要的会议。异体监督——要“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”；制度保障——“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。党内的决策、执行、监督三权，必须通过党代会常任制的改革，科学分解。

6．下一步反腐有四个要点。一是时间上，以十八大之后仍然不收敛不收手的为查处重点；二是空间上，现处在重要岗位，可能还会被提拔的；三是问题上，线索集中的；四是影响上，民众反映强烈的。其实，这已为一些问题官员留下“金盆洗手”的时间和机会。

7．下决心尽快通过设立全面改革试验区，先行先试，尽快在局部率先“形成科学的权力结构”，通过不断复制拷贝，最终在全国“形成科学的权力结构”。邓小平留下的最大遗产——中国市场经济体制改革的成功，实得力于深圳等“经改试验区”的“化大为小，化远为近，化整为零，化险为夷”的“四化功效”。

8．试点案例。十年前，中国60万个行政村中的浙江省金华市武义县后陈村，在村民自治的多年实践中，在村级干部违法乱纪日益严峻的情势下，村民们创建了当代中国第一个异体监督组织——村务监督委员会。时任浙江省委书记的习近平当即派人调研，九年前自己又亲自带队调研，先后对后陈村村务监督委员会作出五次批示。

后陈村试验证明：异体监督，远强于同体监督；分权制衡，远好于“权力过分集中”（邓小平语）。后陈实践很好地诠释了“让监督重新回到权力运行之中的意义、让权利重新回到群众手中的价值、让干部重新回到人民群众中去的效果”。

“经改看小岗，政改靠后陈”，后陈创建的村务监督委员会不仅是体制改革最具拷贝性的基层典型，也是通过“形成科学的权力结构”，打造中国特色反腐败的“样板间”。

9．改革决心。三十多年的权力反腐，效果证明，最大的问题是沿用至今的“苏联模式”，最大的困难是没有设立以政改为重点的全面改革试验区。当前高压态势下的强力反腐，使我们清醒认识到，更大的政治勇气已经不是敢不敢反，更大的政治智慧已经是敢不敢改。

从下定“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心，到明确“形成科学的权力结构”政改目标，制度反腐的新视野打开了，制度反腐的试点必须尽快设立。突破在地方，规范在中央。

10.中央形成“全面改革试验区”决议后，应在2015年的“两会”期间，通过全国人民代表大会的法定程序，将其变成国家意志。改革的法治化，本身即是依法治国的重要内容。