奥巴马的外交决策小圈子

刁大明

“东南亚国家不必在大国之间选择一方，特别是在美国和中国之间。”被视为奥巴马心腹和首席外交顾问的苏珊·赖斯，2014年9月22日在华盛顿意有所指地称，中国的崛起和美国亚太再平衡应该成为本地区加大合作的机遇。此前，赖斯为奥巴马11月“重要里程碑”式访华行程而探路，分别在北京人民大会堂和八一大楼受到习近平、范长龙的友好接见。

事实上，自第二任期以来，奥巴马外交决策的“内核小圈子”色彩浓厚。真正的决策者并非拜登、克里等人，而是那些围绕在奥巴马身边的党羽，其中以苏珊·赖斯、萨曼莎·鲍尔、丹尼斯·麦克多诺、马克·利珀特以及本·罗兹等人最为核心。

亲历卢旺达的姐妹花

“如果再面对那样的危机，我一定会做点什么，即便赴汤蹈火。”多年后，苏珊·赖斯还时常回忆起1994年在卢旺达亲历的种族灭绝惨剧。这位牛津大学国际关系学博士当时身为克林顿政府国安会分管非洲事务的助理，不到30岁的她时常难以招架残酷的政治现实。3年之后，赖斯母亲的密友马德琳·奥尔布赖特执掌美国国务院，并很快安排赖斯出任分管非洲事务的助理国务卿。其后赖斯直接处理了基地组织炸毁美驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆等重大事件，积累了外交经验。

与苏珊·赖斯调入国务院同年，萨曼莎·鲍尔告别了新闻界，进入哈佛大学攻读法律。其时的鲍尔只有27岁，但已为《美国新闻与世界报道》、《经济学人》等媒体工作4年，足迹遍布卢旺达、东帝汶、苏丹、科索沃、波黑等地。而几乎也是1994年关于卢旺达的报道，令鲍尔心有余悸。

2001年共和党人小布什入主白宫，苏珊·赖斯走过旋转门，到布鲁金斯学会从事研究。这位曾被非洲裔国会领袖认为“主张同化的华府非裔精英”却日益展现出比传统民主党人更为极端的自由派倾向：她当然反对小布什的战争，但理由是战争这个概念从根本上就错了。

赖斯在布鲁金斯供职的第二年，读到了一本令其眼前一亮的书，书名叫《来自地狱的难题：美国与种族灭绝的时代》，这正是已获得法学博士学位的鲍尔的第二本书。在书中，对克林顿政府在波黑和卢旺达事务上决策迟缓持极大怀疑的鲍尔，阐释了自己的人道主义干预理念，即所谓的“自由干预主义”，这与赖斯不谋而合。

《来自地狱的难题》不仅为鲍尔带来普利策奖，还令其获得奥巴马青睐。2005年初，奥巴马当选国会参议员不久就拨通鲍尔的电话。很快，刚刚被《时代》评为全球百大影响力人物的鲍尔加入了当时还不那么出名的奥巴马团队。其后奥巴马关于达尔富尔问题的言论几乎全部出自鲍尔之手。

国会背景的三人组

在奥巴马入主白宫前，丹尼斯·麦克多诺的名气仅局限在国会圈子里。这位拥有乔治城大学国际事务硕士学位的橄榄球悍将，在国会里工作了将近10年，先是担任众议院外交关系委员会主席李·汉密尔顿的拉美事务助理，后又出任参议院民主党领袖汤姆·达施勒的外交事务助理。这期间，他与达施勒的防务问题助理马克·利珀特和汉密尔顿的发言撰稿人本·罗兹先后结识。

麦克多诺、利珀特和罗兹三人中，利珀特最先与奥巴马搭上关系。2004年，意外连任参议员失败的达施勒向新当选的奥巴马推荐了多位助手，其中就包括成为奥氏首位外交事务助理的利珀特。2006年初，奥巴马访问伊拉克时曾与利珀特共同住在萨达姆的一处旧居里，利珀特给奥巴马系统讲述了对于伊拉克政策的设想。当奥巴马问及美国在伊拉克该做什么时，利珀特的回答是“离开”。这些观点后来也就成了奥巴马不断重复的论点。

相较于赖斯和鲍尔的意识形态理想基调，麦、利、罗三人更为现实，强调国家的实际利益和目标的实现。利珀特曾这样回忆自己的服役经历：“在参议院工作时是为了战略，在伊拉克则是为了策略……我们（在国会）做了很多人权事务，但伊拉克的经历改变了我，我仍旧从那里积蓄力量。”而按照赖斯的说法，“利珀特与奥巴马一样，不是意识形态者，而是希望达成目的之人”。

虽然在利比亚战争决策上，“三驾马车”输给了赖斯和鲍尔，但他们在中东事务上对奥巴马仍具有绝对的影响力。

奥巴马的小圈子

无论理想还是现实，赖斯们组成的小圈子构成了奥巴马外交决策的关键环节。按照前防长罗伯特·盖茨的回忆，很多时候是在小圈子已拿出决策之后，奥巴马才会请希拉里、盖茨等人来讨论，甚至直接要求他们为决策背书，放弃异议、对外表态一致。

毫无外交经验和根基的奥巴马闯入华府至今，在对外决策团队中事实上划出了极为泾渭分明的年龄与资历界限。以2014年为计算点，53岁的奥巴马过去6年中的两位国务卿平均69岁、3位国防部长平均70.2岁，而所谓“小圈子”中的这5人则平均仅为43.4岁。这就是说，奥巴马将父辈留在行政职位上，利用这些人的资深证明决策的正当性与正确性，又将自己的“门客”们拢到身边，最彻底地贯彻自己的偏好。这种选择，几乎打破了以往总统政治中前朝老臣“回锅”的惯例，很大程度上反映出谋求改变的奥巴马自始至终对华府的不信任，他必须选择一些与历史、与传统割裂的人。

在缺乏历史参照物的情况下，人们无法验证奥巴马小圈子的外交决策是否真的“业余”。但可以肯定的是，奥巴马至少将民主党外交专才储备的代际更迭进行了提速，40多岁平均年龄的小圈子成员在奥巴马政府8年经验的积累之后，极可能在未来20年的美国外交舞台上继续扮演某种角色。当然，前提是不要再出现一个“奥巴马”和他的“小圈子”。

（摘自《资治文摘》）