制约国库集中支付改革的问题及对策

2015-03-18海兴县财政局李淑华

财经界(学术版) 2015年17期

海兴县财政局李淑华

国库集中支付的方法实质上就是在改革之前分散支付的弊端，从而能够动态的监控财政资金，使预算执行的透明度得以提升，并且可以使财政资金的作用能够有效、及时的发挥出来，最终能够确保在经济社会发展中财政国库支付工作的职能的实现，。而具体到国库集中支付改革仍然受到了很多问题的制约，因此有必要对这些问题进行分析，并且加以解决。

一、对国库集中支付改革起到制约作用的相关问题

分散支付的方式被国库集中支付的方式所取代，使得我国财政资金的运用效率得到了进一步的提升，同时也有效地防止由于资金分散支付和管理所导致的各种问题。然而现在国库集中支付改革仍然受到了很多问题的制约，下面本文就对这些问题进行集中分析。

（一）预算编制体系的因素

传统的财政预算编制体系在国库集中支付改革之后，已经无法与现行的集中支付政策相适应。在对国库集中支付改革进行推行的时候，申请国库资金的预算单位必须要将精准以及详细的资金支出额度编制出来，然而现在的预算编制体系中存在着预算与执行的矛盾比较突出的问题。现在的财政部门往往是以上报的上级预算为根据对相关的资金进行审核和批复，但是批复额度却与实际支出的资金额度存在着不符合的现象，这样就会使国库集中支付信息的真实性受到影响。

（二）资金风险防范的因素

财政部门的生命线就是财政资金的安全，作为执行国库集中支付制度的机构，财政国库部门对资金的流向具有绝对控制的权力。然而在执行国库集中支付制度的过程中，资金风险也开始随着加大。首先，现在的软件系统和网络平台存在着较大的安全风险。由于现在基本上依赖于软件系统以及网络平台等信息管理系统开展大量以及频繁的财政资金的支付和清算工作，并且在计算机上存储和处理相应的数据，因此一旦发生数据被破坏、篡改或者丢失的情况就会使财政性资金的安全受到严重影响。其次，在业务管理和流程方面具有一定的安全风险，由于国库集中支付业务涉及到非常多的部门、工作人员以及较广的范围，再加上现在存在着不够全面的制度办法、工作人员参差不齐的素质、没有严格的按照流程进行操作等各种问题，因此导致财政资金存在着较大的风险。

（三）监督制约制度的因素

我国在推行国库集中支付之后，如果供应商的支付额度申请被财政部门通过，就会向供应商直接拨付国库的资金，这时候一些与供应商具有历史相关的部门可能会与供应商相勾结。因此供应商在国库资金的申请被批复后就具有相当自由的行为，再加上我国现在并不具备健全的监督供应商收到资金后行为的制度，所以很容易导致腐败现象的发生。

二、制约国库集中支付改革问题的有效解决对策

（一）对预算体系进行不断的完善

要想对预算体系进行完善，首先必须要标准化和统一化预算口径，要将本级预算真正的变成上级预算的一种延伸和细化，从而能够有效地防止不规范的预算执行操作；其次要预算单位必须要保证预算额度计划制定的精细化，这样才能够有效的避免实际支出资金和国库集中支付资金不一致的情况，从而能够使国库集中支付信息的真实性得以提升。最后是必须要采用制度化的方法对预算进行调剂，在财政部门对年度预算进行执行的时候，就要对预算进行一定范围内的调整，从而可以真实的反映预算单位经济活动的状况[2]。

（二）对网络信息系统进行完善

为了能够顺利的进行国库集中支付改革，必须要在预算单位、国库以及财政部门之间将完善的网络信息系统建立起来，要想使改革得以落实除了要具备完善的制度之外，还要具备较高水平的网络信息系统，这样除了能够使各部门利用网络平台实施有效的相互监督之外，还能够使相关单位利用网络信息系统对自身预算额度是否恰当进行及时的了解，从而能够有效地防止出现财政收支不平衡的情况。与此同时，还要对无纸化的财政资金支付操作模式进行积极的推进，防止出现由于人为干预而出现的各种风险。除此之外，还要设置专门的岗位监控资金的支付和使用，特别是要做好对预算单位使用资金的突发规制和监督管理，进一步的确保财政资金的安全性。

（三）加强业务人员的业务水平和改革意识

由于现在的国库集中支付改革具有非常广的涉及面以及较强的政策性，使得很多业务人员在面对这种制度的时候都感到非常的陌生。所以必须要对业务人员的观念不断的更新，不断的加强业务人员的国库集中支付改革意识，使其在具体的工作中对现行的财政管理制度进行不断的适应和熟悉。除此之外，还要采用集中培训的方式加强业务人员的业务水平，从而能够将一批具有一流技能的财政管理人才打造出来。