浅析国库支付电子化改革

唐山市卫生干部进修学校 付辉耀

随着财政国库集中支付改革的深入推进，行政、事业单位新的会计制度的实施，财政资金运行流程和行政、事业单位的会计核算发生了很大变化，为使预算单位的资金支付越来越快捷、会计核算越来越标准，电子化管理支付应运而生。什么是支付电子化，其基本理念，就是扔掉卷柜，甩掉档案盒，使用“电子凭证库”，保存电子数据信息，实现真正意义上的“无纸化”。利用现代化的信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务。

一、支付电子化管理的优势

(一)改变了传统基层单位的工作方式

在坚持国库资金直接支付和授权支付两种基本方式不变的原则下，电子支付改革实现了直接支付全程网上办理；新研发了授权支付自助柜面系统，会计坐在办公室里就可办理业务；通过电子校验，不再进行电子信息与纸质单据的人工核单；设定计算机系统对账功能，早发现问题，早解决问题，不仅减少了会计人员的“跑腿”工作，而且节约了大量时间。

(二)改变了财政资金运行监控方式

实行支付电子化管理以后，将传统模式下各个相对分散的人工审核控制整合成一个完整的管理链条，实现了资金支付“环环相扣、互相牵制、有来有去”。拿授权额度的下拨来说，以前财政下拨额度给银行，基层单位根据额度指标进行支付，按要求是专款专用，但有时基层单位会根据实际需要自行调整，银行看见支票也就付款。实行电子支付化后，重新界定直接支付和授权支付的范围，真正的审核权在财政部门，由他们根据基层单位的申请下拨，这就保证了审核的专业性，也提高了资金的安全性，保证了财政资金的流向，降低了财务风险。将资金管理制度的规范性要求设置在系统控制软件里，靠系统管资金、管账户。

(三)改变了凭证管理方式

每个月填制凭证、记账、报账、报表、订凭证是每位会计的日常工作，实行电子支付化后，会计的工作发生了改变。取消汇总单，如原来月底为了对账方便，会计去银行打印当月汇总支出对账单，现在不需要了，会计直接进入系统，根据实际情况对电子凭证的明细数据分类汇总，自动生成各种口径的报表或汇总单；减少凭证联次。如直接支付申请书共三联，每一联要盖章，人工报送。实施电子支付化后，电子凭证的数据存储是同一份，各方可以共享信息，不同的单位可以通过业务系统的报表配置功能，读取需要的凭证浏览打印。减少内部过程形成的纸质凭证，改变传统模式下的纸质凭证保存，直接保存电子信息。

(四)树立了财政资金新安全观

用电子印章代替传统的手工大红印章，使用系统提供的双份“电子凭证库”、具有唯一性的各类凭单印章和电子签名等技术手段，保证未经授权的进不到支付系统，经过授权的用户按流程规则办理业务，使支付电子化管理安全性更高，靠信息技术解决传统资金管理中数据篡改和印章仿制问题。

二、电子支付化实行过程中面临的问题

支付电子化系统制度不够健全，运行维护和安全措施不到位，违反财务管理规定，可能导致信息泄露，系统无法正常运行。

业务流程规划不合理，可能造成重复审批或审批漏洞，导致工作出现失误，延误资金拨付速度、国库资金流失。给财政部门和预算单位造成巨大损失。

支付电子化管理软件系统开发有短板，不符合行政事业单位内部控制制度要求，key授权管理不当，可能无法对各业务流程实施有效控制。财政部门、清算银行、预算单位在审批流程、资金拨付等环节出现盲点，可能让不法分子（电脑黑客）乘虚而入。

目前行政事业单位会计人员素质参差不齐，部分行政事业单位的财会人员对于国家政策理解不到位，执行流程不正确，难以很好的适应财政制度的改革，在贯彻落实过程中存在偏差，干扰了正常的支付过程。

三、优化支付电子化的业务流程，提高财政资金支付效率

制定电子网络支付制度，首先软硬件环境管理层面，坚持财政专网登陆严禁通过互联网使用；其次在新旧模式管理层次上，实现在不同业务类型、不同单位的传统业务和电子化管理的有机衔接；从会计层面来讲，应建立健全关于电子信息化的相关规定，如有违反规定者给与处罚。

严格遵循电子化管理的业务规则和严谨要求，进一步规范各环节流程。支付电子化是一项涉及财政部门、预算单位、清算银行、代理银行等多单位办理业务的软件系统，必须保证网络信息安全准确，营造快速、高效的网络通道。通过集中梳理支付业务流程，认识到电子化业务处理就是“支撑控件”和“自助柜面”的处理，并在此基础上设计了全新业务流程，并全面准确“固化”到软件系统中，为依法依规管理国库提供了有效途径，促进了资金支付业务处理的标准化。

依据内部控制管理规定，明确签章业务节点和签章岗位权限；明确凭证样式和印章位置，减少非重点控制环节；采取多岗位制衡，形成安全闭环，对用户实行实名身份认证管理，落实“一人一key、绑定身份、责任到人、严控权限”的原则，履行自己的岗位职责，强化操作人员的安全意识。

提高行政事业单位会计从业人员的综合素质，国库电子支付方式的推行离不开财会人员的工作。完善的电子支付化规程需要高素质人才操控。会计人员必须具备高尚的职业操守，熟悉相关法律法规，掌握专业技术，熟练地电脑操作能力。具备了天时-财经政策、地利-软件系统、人和-所有财务工作者的努力，一定能顺利实施电子支付化改革。

[1]王莉.论国库集中支付制度改革[J].中国外资,2013

[2]黄葳.对推进国库电子化发展的思考[J].金融经济,2012