浅谈财政收入质量和可持续发展

宝丰县财政局 常淑雅

近年来，宝丰县紧紧抓住国家实施“中原经济区战略”的政策机遇，围绕县委“建五宝、争百强、三化协调发展奔小康”的奋斗目标，团结奋进，真抓实干，实现了经济平稳较快发展，各类社会事业也取得了长足进步。为进一步查找我县财政收入征收管理方面存在的突出问题，加快构建可持续的财税收入增长机制，确保财政收入的合理有序增长，现对财政收入质量和可持续发展做简单的分析和思考。

一、财政收入质量分析

(一)财政收入与GDP的关系

2014年，我县财政总收入19.79亿元，占GDP的比重为7.98%，其中公共财政预算收入11.64亿元，占GDP的比重为4.69%。有学者认为，县级地方公共财政预算收入占GDP的比重一般维持在20%比较合理，在西部不发达地区也平均在10%。宝丰县的地方一般预算收入占GDP比重为4.69%，表明我县经济结构支持财政收入能力相对低下，经济的发展未能使财政收入有较合理的增长，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。

(二)分税种分析

2014年，宝丰县五大主体税种收入完成32363万元，占税收的比重为42.1%，同比下降8.3个百分点，其税收支撑作用不强，对收入增长贡献率较小。其中增值税5969万元，同比增长5.46%；营业税16711万元，同比下降29.18%；企业所得税6948万元，同比增长54.09%；个人所得税739万元，同比下降19.93%；城市维护建设税1996万元，同比增长8.83%。从五大主体税种增长情况可以看出，企业所得税增幅较大，增值税和城市维护建设税略有增长，营业税和个人所得税不同程度下滑。

(三)税收收入、非税收入占比分析

2014年，全县公共财政预算收入完成11.64亿元，其中税收收入完成7.69亿元，占公共财政预算收入的比重为66.05%。非税收入完成3.95亿元，占公共财政预算收入的比重为33.95%，收入质量不高，收入结构不尽合理。

二、财政收入质量和可持续发展的思考

(一)地方财政收入与县域经济发展不协调

一是企业创新能力不强，技术含量低下，缺乏高附加值产品，产品的市场占有率和竞争力不高。二是产业结构不够优化，市场化程度不高。第一产业产业化程度低，第二产业持续发展的后劲乏力，对大地集团、平煤天安煤业等大企业依赖性强，第三产业发展相对滞后，急需加快调整步伐。三是相关税种收入与主要经济指标的增长存在较大差距。2014年，我县完成规模以上工业增加值131亿元，同比增长18.7%,所关联的企业增值税实现5969万元，同比仅增长5.46%。完成固定资产投资240亿元，同比增长14.6%，与之关联的建筑营业税实现16711万元，同比下降29.18%。

(二)收入结构不尽合理，财政收入增长与财力增长不相协调

一是在地方一般预算收入中，税收收入作为增加县本级财力的主要收入来源，2014年占公共财政预算收入的比重为66.05%，而非税收入大部分属于列收列支的收入项目，增加县本级财力的空间较小。二是地方公共财政预算收入比重小，对上级转移支付资金的需求量大。2014年，全县财政支出30.5亿元，而公共财政预算收入仅完成11.64亿元，财政自给能力低，大部分财政支出要靠上级的转移支付收入来支撑。

三、对策建议

(一)强化征管措施，确保应收尽收

一是依法加强税收征管，强化重点税源监控，切实做到应收尽收。优化税收结构，加大对主体税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税的征收力度，努力提高主体税种在税收收入中的比重。二是密切关注经济运行态势和政策影响效果，关注项目投资对新增税源的影响，切实增强组织收入的预见性。三是以积极财政政策为抓手，着力拉动内需，推动产业转型升级，促进地方财政收入总量增加和质量提高。

(二)优化产业结构，保持经济总量与经济实力的增长相协调

为支持财政收入可持续增长，宝丰县应优化产业结构，促使产业结构更加合理化，促进产业科学、和谐、可持续发展。使经济总量的增长反映在财政收入的面上，从而壮大县域经济实力，增加可用财力，增强政府调控经济发展的能力。

1、着力发展现代农业

加大现代农业投入，支持小麦、玉米高产“百千万”示范工程和农业产业集聚区建设，打造六个农业产业化集群，加快农业结构调整步伐，促进农业增效，农民增收，推进农业现代化。

2、加快发展第三产业，推动产业升级

培育和发展物流、金融保险等生产型服务业以及文化旅游等休闲型服务业，不断优化第三产业结构，加快从低水平向高水平发展，着力打造现代服务业。

(三)转变经济发展方式，促进产业提档升级。

经济发展方式的转变事关县域经济的发展速度和效益，要紧紧抓住国家实施中原经济区战略的政策机遇，在以下几个方面努力探索新的经济发展方式：一是搞好产业集聚区建设，项目进园区，转变企业分散的发展方式。二是积极发挥财税政策的引导放大效应，加大对重点项目、重点产业的扶持力度，支持万洋国际商品博览城、万瑞汽车城等重点项目建设，加快不锈钢产业、煤炭循环经济产业及先进制造业协调快速发展，支持、引导企业加快结构调整和转型升级。三是发挥区位交通优势，大力发展信息、物流等现代服务业，加强各类市场建设，培育壮大物流业，把我县打造成区域性的商贸物流中心，转变轻商重工的发展方式。

(四)积极争取上级资金，支持县域经济发展

以实施积极的财政政策为切入点，围绕县委“项目带动”战略，突出工作重点，认真研究上级财政资金扶持政策走向，积极筛选项目，加大城镇化建设、经济结构调整、环境保护、“三农”、文化体育、医疗卫生、政府购买服务等项目资金争取力度，壮大我县财政实力，为县域经济平稳较快发展增添活力。