浅析开发区财政财务管理中的问题及完善策略

2015-03-18

财经界(学术版) 2015年12期

江苏沛县经济开发区管理委员会财政局张永伟

摘要:我国开发区的财政财务管理工作一经开始，便备受国家政府部门的重视。在开展这项工作的初始阶段，开发区财政财务管理工作进展得较为顺利，并初具成效。不过目前，随着国家财政体制的不断改革及由经济全球化所带来竞争的日趋激烈，我国开发区财政财务的管理工作还存在着诸多问题需要解决。本篇论文，笔者将从开发区财政财务管理现状、开发区财政财务管理中的问题、完善开发区财政财务管理的策略，三个方面进行简略的分析。

关键词:开发区财政财务管理问题完善策略

开发区经济的发展，对该地区乃至周遭地区的经济都有一定的推动作用。国家政府不断加大对开发区的扶持力度，使得开发区逐渐充满活力，促进了开发区更好更快地发展。近些年来，我国开发区财政财务的工作取得了可喜的进步，但是面对新形势下的冲击，开发区的工作进展得也并非顺风顺水。

一、开发区财政财务管理现状

(一)资金预算的合理化进行

近些年来，开发区资金预算工作的开展正处于逐渐的完善阶段。开发区资金的合理化预算，不仅仅强化了各部门间的协调配合，促进了部门内部人员、资金的合理化调配，还在很大程度上提高了员工的工作效率。另外，预算还对开发区财政财务管理工作具有一定的监管作用。一旦出现部门内部实际利用资金与预算严重不符，相关工作人员便可展开调查，找出问题所在。这样一来，可以及时发现开发区财政财务管理工作中存在的不足，并进行适当的调整，防止日后开发区财政财务管理工作出现严重缺陷。

(二)财务审批工作的进一步推进

根据以往的经验，财政财务的审批工作在很多地区都被直接省略掉了。这虽然在表面上减少了财务工作人员的任务，但却降低了财政财务人员的工作质量。在我国开发区财政财务管理中，有关工作人员已充分意识到了财务审批的重要性和必要性，在日常工作中，对审批工作极为重视。因此，开发区的审批工作较以往有了进步。

二、开发区财政财务管理中的问题

从着手进行开发区的财政财务管理工作至今，不可否认，其取得了丰硕的成果。但是，随着社会的进步、市场的变革，当下开发区财政财务管理工作也面临着巨大的挑战，遇到了不小的问题。

(一)财政财务收入与支出的不平衡，且矛盾日益加重

开发区财政财务的大额收入，主要来源于税收。不过，目前在合理征收税款方面还是存在着一系列的问题。例如：征收税款的相关部门，在执行任务的过程中，执行力不强，使得很多大型企业都没有按时上缴税款。更有甚者，拖欠税款长达多年，依旧不缴纳相应的税金。还有一些企业为了躲避缴纳税金，采取了许多非法手段，如：企业自行操纵经营状况、做假账等等此类现象层出不穷。另外，政府下发的一些文件对开发区的收入也有一定的影响。例如：政府坚持宏观调控房价等，这也在一定程度上限制了开发区的收入来源。

另一方面，开发区的支出较大，也是收支矛盾日趋加深的原因之一。首先，在我国的开发区，很多领域都处于百废待兴的状态之中，需要加大力度进行发展，这就需要对其投入大量的人力、物力、资金、精力。例如：开发区的教育、科学、文化、卫生等，要想切实增强开发区活力，促进开发区更好更快地发展，解决开发区现今存在的问题，对于这些公共事业的投入是不可避免的。而对这些方面的投入，并不是短期的资金投放就可以得到提升的，它是一项长期的事业，是需要大量的资金投入作为基础，再加上先进技术的介入，才可能会从本质上提高开发区的软实力。很明显，这种在短期内基本上看不到收益且需要长期投入大量资金的项目，对于收入较少且极为不稳定的开发区来说，是存在很多隐患的。另外，开发区还会根据自身的财务状况，自行判断，在某些领域进行资金的投放，以获取日后的较高利润。但是，通过大量的资料可以知道，绝大部分的投资，都没有得到预期的利润回报，造成了开发区资金、人力、物力等各方面的资源浪费，也加重了开发区收支不平衡的矛盾。

(二)缺乏专业型的人才

目前，在我国多数的开发区财政财务管理的团队中还缺乏很多专业型的优秀人才。正是由于专业型人才的缺乏，使得当下的开发区财政财务工作人员的专业素养较低，在日常的工作中常常会犯下很多低级的错误。这对于开发区财政财务的有效管理，增强开发区活力，促进开发区更好更快发展是百害而无一利的。综上所述，专业型优秀人才的缺失，在很大程度上限制了我国开发区的经济发展，减缓了其前进的脚步。

(三)财务风险不断加大

笔者在之前曾提到，由于开发区在很多方面都不成熟，需要投入大量的资金，这就造成了开发区出现了严重的收支不平衡现象。在经济形式多样性的今天，这一问题有了相应的解决办法，即通过土地收入和融资收入来填补这个缺口。这种方式似乎从表面上解决了收支不平衡的问题，但是却使开发区的财务风险不断加大。具体的来说，大多数开发区都会先用土地收入来填补部分资金缺口，剩余的部分则需要融资来解决。而随着融资的不断进行，融资数额就如同雪球一般，越滚越大，最后一发不可收。这不仅仅增加了开发区的财务风险，还增加了金融风险。

三、完善开发区财政财务管理的策略

(一)对收支情况进行妥善管理

针对于开发区财政收支不平衡的状态，笔者认为有针对性的预算工作是十分必要的。在完全开始进行工作项目之前，实时、实地的考察工作是必须要进行的。财政财务工作人员应该根据这些具体情况及市场上的实际需求，对项目进行合理化预算。这样一来，可以保证项目在进行中，对资金的投入有一定的限制。对于实际运作项目的工作人员来说，也应该尽量按照预算金额进行操作，使得投入的资金得到最大化的收益。对于一些难以避免的、预算之外的资金的使用，要经过严格的审批，避免出现资金浪费及部分工作人员私自克扣工作资金等的现象。

(二)加强投资风险防范意识

通过笔者的上述说明，不难发现投资过程中的资金浪费是造成开发区财政财务工作出现问题的重要原因之一。基于这种情况，笔者认为，在开发区财务部门进行项目资金的投入之前，应加强投资风险的防范意识，应对该领域进行综合性的考察与分析，并通过与其他相关人员的讨论，最终决定是否投资该项目，以确保投入资金后在风险最小的前提下，获得较大的收益[7]。此外，还应对投资项目中可能会出现的风险，事先制定好处理方案。关于其方案的制定，主要得遵循这样的原则，即在合理合法的范围内，最大程度的减少开发区财政财务管理部门的经济损失。

(三)加大引进专业型优秀人才

在开发区的财政财务工作中，专业型优秀人才的缺少，不仅仅影响了财务团队的整体工作素养，还在很大程度上缩短了企业可进行投资、操作的业务范围[8]。因此，加大开发区财政财务优秀人才的引进，是会

推动开发区及周遭地区相关工作的有效进行的，会间接的促进开发区其他方面的发展，从而切实增强开发区的活力，促进开发区更好更快地发展。

(四)加大转移支付

上级部门应该在公平、公正、效率、法制的原则下，加大转移支付。严格来说，我国是在1994年才从西方引入了“转移支付”这一概念，并在1995年，中央财政部门开始正是采取转移支付的相关措施。对于开发区来说，支付的转移应该主要用于开发区的教育、社会保障、卫生医疗、工业发展等方面，以此来缩小各地区的资金等方面的差距，尽早地实现共同富裕的目标。