对预算管理模式下加强公路事业单位财务管理的几点探讨

池州市公路管理局青阳分局 李云

公路行政事业单位的财务管理主要是通过对财政拨付的工程项目资金和部门经费合理运用、管理、监督以及审核、评价等过程和措施来提高资金的利用率，减少不必要的损失和风险，进而为社会创造更大的价值，促进社会的发展和经济的进步，而现行的预算管理模式主要是以单位的战略目标为根本，通过合理和严格的预算编制、执行、控制、考核以及激励等来提高单位的财务管理水平营运质量，所以对于公路事业单位来说，在预算管理模式下加强公路事业单位的财务管理能够有效的缓解政府采购、国库集中收付等财政体制变革给其带来的压力和挑战，因此本文就预算管理模式下公路事业单位财务管理财务管理的现状进行了分析，发现了其中存在的问题和困难，进一步探讨了预算管理模式下，加强公路事业单位财务管理能力的措施。

一、预算管理模式下公路事业单位财务管理的现状和问题

(一)现状

随着市场经济的不断发展，信息技术的不断深入，公路事业单位的领导和相关工作人员对预算模式有了更加全面的了解，也更加意识到财务管理对单位发展和进步的重要作用，所以近年来一些公路事业单位通过完善相关的制度规范、提高工作人员的综合素质等方法来强化公路事业单位的财务管理能力，但是在实际运行和发展的过程中依旧存在一些问题和不足，以可持续发展为根本原则，发现问题，解决问题是公路事业单位在财务管理工作中需要一直努力的方向和目标。

(二)问题

通过相关的调查研究发现，预算管理模式下，公路事业单位的财务管理工作在意识层面、制度层面、以及执行和审核评价层面都存在一些问题和不足，具体内容如下所述：

1、财务管理人员对资金使用效率的重视程度不高

在意识层面存在的最普遍和最基本的问题就是财务管理人员对资金使用效率的重视程度不够高，即一些公路事业单位的领导层没有意识到提高资金使用效率对于预算管理模式下，加强单位财务管理工作的重要作用，也就没有充分的发挥宣传和引导的作用，进而导致单位内工程项目专项资金不能专款专用、资金管理不够严格等问题（如公路改建项目与公路大中修项目互相挪用），导致资金预算和实际支出存在“两张皮”的问题。

2、财务管理制度亟待完善和发展

预算管理模式下，是集预算管理、预算监督、预算执行以及审核评价为一体的预算管理模式，是公路事业单位财务管理工作的基础和前提，而现阶段一些公路事业单位的财务管理管理制度不够全面和细致，没有涵盖预算管理工作的全部内容，一些单位依旧采用陈旧的会计核算方法和计划管理模式，重执行、轻预算，导致单位预算管理工作中存在很大的潜在风险，如工程项目超支，没有合理资金来源弥补。

3、预算编制缺乏合理性

从执行层面来看，预算编制缺乏合理性是公路事业单位财务管理工作中存在的主要问题之一，主要表现在两方面，一方面，一些公路事业单位的预算编制的内容不够全面，没有涵盖“建、管、养”等各个环节和内容；另一方面，一些公路事业单位的预算编制工作缺乏科学性，存在模式化，没有根据单位的发展和市场的变化而变化，实用性和适用性亟待提高，严重影响了预算资金的高效运转和流通。

4、内部控制力度不够强

内部控制力度不强是执行层面存在的又一主要的问题，主要表现在两个方面，首先就是内部控制的环节不够全面，在工程立项、资金投向、施工组织、技术变更等方面审计监督力度不够；其次内部控制人员的专业知识和专业技能不够强，从根本上降低了内部控制工作的效率和质量，进而导致公路事业单位资产的流失和损失。

5、财务审核监督机制不够健全

财务审核监督机制不健全是预算管理模式下，公路事业单位财务管理工作中存在的重要问题，一些单位的财务审核监督工作存在独立性，取决于领导层的主观意志；此外一些单位没有健全的审核监督机构，甚至是形同虚设，审核监督人员的职业道德和职业素不够高，受领导层面的影响比较重，进而影响了审核监督工作的绩效，降低了审核监督工作的价值。

二、预算管理模式下加强公路事业单位财务管理的几点探讨

通过上述对预算管理模式下，公路事业单位财务管理工作现状的分析和论述发现，现阶段公路事业单位的财务管理工作依旧存在重视程度不高、制度不健全、预算编制不科学、控制力度不强、审核评价机制不健全等问题，严重影响了公路事业事业单位财务管理工作的工作效率和工作积极性，所以笔者通过多年的工作经验和相关的调查研究总结出以下几点加强公路事业单位财务管理能力的措施。

(一)强化财务管理的意识

强化财务管理意识是强化公路事业单位财务管理能力的基础和根本，这就要求单位的最高管理者要意识到财务管理的重要作用，以身作则，加大宣传和引导的力度；此外还要鼓励财务管理人员树立终身学习的意识，掌握现代化的财务管理方法，提高自身的职业道德和职业素养，减少人为因素造成的不必要的损失和风险。

(二)建立健全财务管理制度规范

健全的制度规范是强化事业单位财务管理能力的根本保障，所以一方面要细化相关的制度规范，加强制度规范的实用性和适用性；另一方面要积极的向其他先进的单位学习和借鉴，不断的注入新的能量，在符合国家相关法律条例的基础上构建具有专项特色的财务管理制度规范。

(三)改进会计核算方法，推进财务管理信息化建设

由于财政部门布置的预算报表与现行《公路养护会计制度》规定的报表在计算口径、方法、要求等不相一致，容易出现信息失真的现象，所以要适应当前的财政改革体制，修改和完善现行的会计核算方法是十分必要和重要的，所以就要结合现行的财政体制，以预算管理模式为基本，通过把公路系统财务软件与财政部门的会计电算化并轨等网络信息化的会计核算方法来完成相关的财务核算和管理工作。推进财务信息化建设通过采用先进的信息手段，设定先进的财务管理程序，把管理制度和单位行为规程变成大家共同遵守又谁都无法擅自更改的计算机程序的方法来深入信息化的建设；此外还需要鼓励相关的工作人员树立信息化的意识，加强对其信息化技术的培训和考核力度，从而在根本上提高公路事业单位财务管理工作的工作效率和工作质量。

(四)深化内部控制强度

深化内部控制制度，能够从根本上提高财务信息的准确性和有效性，所以一方面要完善内部控制制度规范，对原始凭证、记帐凭证、会计帐薄、会计报表进行严格的控制及会计档案管理；另一方面要强化相关工作人员的责任意识，深化内部控制的力度，加强内部控制部门和公路事业单位其他相关部门的合作和交流。

(五)完善绩效评价体系

完善的绩效评价体系是单位领导决策和顺利开展单位内部其他工作的关键，所以就要求公路事业单位的相关工作人员一方面要实施动态的财务绩效评价方法，做到时时监督，时时管理，时时评价；另一方面要规范和严格绩效考核方法，扩大评价的范围，对公路建设、养护业务、路政管理及对各类非税收入（如路政赔偿、罚没收入、治超收入）进行科学化的审核和评价。

四、结束语

总之，预算管理模式下对公路事业单位的财务管理工作提出了新的要求和挑战，需要更加全面和细致的开展财务管理工作，还需要更多专业知识过硬，综合素质较强的复合型人才，所以公路事业单位的财务管理人员一定要以预算管理模式为根本，以实现单位的可持续发展和进步为目标，及时的发现财务管理工作中存在的问题和不足，根据单位的实际状况提出行之有效的解决措施。

[1]丁兰花.预算管理模式下关于加强公路事业单位财务管理的几点思考[J].现代经济信,2015

[2]宋环.预算管理在公路事业单位财务中的作用[J].现代经济信息,2015