地方政府推进农户清洁生产的行为探究

□陈义吉

我国农业清洁生产的三大类型包括生态环境保护型、生产基地型及一家一户型，这是由我国农业生产化发展现状、经营体制决定的。在三种生产模式中，最关键的农业生产经营决策单位就是农户，其带动着整个初级农产品市场的发展。主要以农户为市场主体，在国家减免农业税费的政策支持下，对一般农产品及无公害农产品进行探究。

一、要素市场的地方政府行为模型说明及基本假设

(一)农户经济行为。作为最基本的农业生产组织形式，农户本质上属于经纪人。农户在固定的经济环境中，以物质及精神需求为根本，受经济信息的影响，对不同资源进行组织，进而开展农业加工生产活动的过程即为农户经济行为。经济利益最大化、保障自身生活需要及提高生活质量是农户进行农业生产的根本目标，农户本身的性质决定了其必须在价格、预算约束、国家政策法规和生产技术等多种因素的影响下，实现经济利益最大化的目标［1］。如果将最大限度地追求利益作为农户的单一目的，在生产过程中农户就会减少生产要素的投入，降低生产价格，并扩大产品的销量，提高产品销售价格，使总成本降低，总收入增多。但这就必然出现偏离社会生态目标的现象，因此地方政府的干预显得尤为必要，可以对农户行为的影响因素进行调整，在保障农户经济利益的基础上实现社会福利最大化。

(二)地方政府行为。复杂、模糊及多目标是要素市场下地方政府行为模型最显著的特征，在逐渐取消农业税的过程中，若将地方生产农产品的总量表示为piqi，其是政府解决粮食安全、三农问题及人们温饱问题的核心，地方政府在农业生产其他内容上的重视表示为Ii，对两方面的关注程度表示为μi。则地方政府对农业清洁生产的行为模型可以通过¯U=μiIi+piqi 这一目标函数表示。在函数中当μi 趋向于无穷大的情况下，地方政府更偏好农业生产的其他内容;当μi 趋向于零的情况下，地方政府偏好于生产农产品的总量。

如果将除税收以外的财政预算外资金、中央转移支付资金等地方政府收入表示为G，将在农户清洁生产最初阶段，清洁生产企业获得的地方政府补贴表示为sicqi，从两种类型的生产者获得的地方政府税收总额表示为tπi。则该地区内地方政府的农业预算约束可以通过目标函数tπi +G = sicqi +Ii 体现出来，其中Ii 代表在其他方面的地方政府支出，si 代表地方政府的补贴率，对函数结果影响最大的两个因素即Ii 和si，是制定决策的关键所在［2］。

二、农业清洁生产资本要素市场的要素流动关系

(一)土地要素流动特征。土地生产效率是影响不同类型农产品生产企业间土地要素流动的关键，人力及土地修复技术是农业使用土地转移过程中主要的成本投入。若将土地使用转移成本用c 表示，土地转移前后的土地收益效益之差用n1 －n2 表示，用N 表示该地区内所有用于农业生产的土地。当c 比N(n1 －n2)值小的情况下，农户会对土地使用状况进行转移;当c 比N(n1 －n2)值大或等于N(n1 －n2)值时，则不会对土地使用方向进行改变。资本流动状况影响着n1－n2 值的大小，而地方政府的一系列行为措施又与资本流动直接相关，因此研究地方政府行为同农业清洁初级生产资本要素市场的要素流动关系有非常重要的意义。

(二)资本要素流动特征。为了保障农户的利益不会因既定风险产生变化，可以通过直接流动及间接流动两种方式吸引流动方式，使资本能够在一般农产品生产农户、无公害农产品生产农户间进行流动。其中，直接投资是资金流动的根本形式，在这个过程中如果出现资金短缺的现象，就要借助金融机构的力量进行资助，其在地方政府将资本引入农户清洁生产过程中发挥着重要作用［3］。要想利用金融系统的途径引入资金，要求农户必须具备较高的信誉和风险偏好、良好的经营基础及一定的资本基础。而间接资本流动是建立在固定资本流动的基础上形成的，虽然具有规模较大的优势，但是如果无法确保直接投资的金额，就无法积累农户清洁生产方面的资金，致使一般农业生产资金流入增大，所以促进农户清洁生产的关键因素就是直接投资。此外，对地方政府而言，通过采取完善基础设施、减免税收等手段来达到干预直接投资的目的，同间接投资相比，干预效果更佳。

(三)劳动要素流动特征。农业生产方式获得经济收益的不同，对劳动要素的流动有着直接的关系，在农业生产过程中，劳动生产要素会自动向生产效益较高的生产方式和企业流动。实际工作安全性、待遇及工作条件等个体效应因素，都会引发劳动力的流动，然而在劳动要素流动的过程中，也会消耗一定的资金。原有企业营销链条断裂、员工教育和培训资金、新营销链条创建成本是一般农产品同清洁生产两类农户之间劳动力转移时主要成本消耗的体现，只有当转移成本小于无公害产品农户同一般农产品农户收益之差时，农业清洁生产领域才会流入大量的劳动力［4］。

三、地方政府行为干预的多要素初级农产品市场模型

通过总结多位学者的研究成果，可以将地方政府公共服务生产函数影响归纳为公司增进型方式、要素增进型方式。前者可以通过函数Mf(L/M，k/M，B)=f(L，k，MB)来体现，B 代表公共服务，其对生产函数的影响同将另外一种生产要素加入柯布－道格拉斯生产函数(Cobb－Douglas production function)中的作用类似，仍具有其次线性函数的特点;而前者可以通过函数Mf(L/M，k/M，B)=f(L，k，B)来体现，B 对生产函数的影响同系数A 在柯布－道格拉斯生产函数中的作用类似［5］。

根据以上模型基础，结合农业初级产品的生产特征，可以建立地方政府行为干预的多要素初级农产品市场模型，该模型采用的是要素增进型方式。若将土地要素N 和资本要素K 设定为农户清洁生产的两种关键要素，将本地区的农业生产优势表示为A，农产品可以用生产函数q1 = f1(k，N，B)=ABN1αk11 －α 体现，则可知fN1 =ABα(N/ k)α－1 = f(1－α)/ N1 = n1 为农户资源利用利润最大化的一阶条件。将农业生产中资金积累与资金消耗达到平衡状态时的经济资本收益率用r 表示，用t 代表农户清洁生产的产品的税率。r+t= fk (L，N，B)则表示资本的边际收益率，其中r+t 为固定数值，可得［n1(1 －α)］/［(r+t)α］= k1/ N1。经分析获得资本一阶，能够了解农业土地生产率及资本需求，地方政府行为模型对农业清洁生产公共服务直接相关。所以政府应加大对资本的引入力度，鼓励农户进行积极生产，在土地和资本方面给予地方政府支持，提高政府公共服务水平，实行免征农业税政策，才能更好地推动农户清洁生产的发展。

［1］ 王坚，陈润羊．中国农业清洁生产研究［J］．安徽农业科学，2009，8

［2］ 李军杰．地方政府经济行为短期化的体制性根源［J］．宏观经济研究，2005，10

［3］ 陈诗波，王亚静，樊丹．基于农户视角的乡村清洁工程建设实践分析——来自湖北省的微观实证［J］．中国农村经济，2009，4

［4］ 朱玉明．转型期多重利益驱动下的地方政府行为研究［D］．山东大学，2006

［5］ 帅俊松，胡小平．江西省深入推行清洁生产的思考与建议［J］．南昌航空工业学院学报(社会科学版)，2002，4