浅谈政府采购资金的支付

山东职业学院 李珂

随着我国政府采购制度的全面推行，国库集中支付政府采购的范围从货物类逐渐扩展到购买服务等方面。这使得预算单位资金很大一部分都要通过政府采购支付方式。因此,必须采取相应对策，加强对政府采购资金支付风险的防范，保障财政资金支付的安全、高效。

一、政府采购资金支付的方式

政府采购资金包括财政拨款资金、财政专户资金和与之相配套的预算单位自筹资金。政府采购资金的支付实行财政直接拨付和单位自行支付相结合。财政直接支付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行直接支付给中标供应商的付款方式。

政府采购资金财政直接支付目前常用的两种方式为财政全额支付方式、财政差额支付方式。财政全额支付方式是指财政部门和采购单位按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购单位必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户，需要支付资金时，财政部门根据合同履行情况，将预算资金通过政府采购系统拨付给中标供应商；财政差额支付方式是指财政部门和采购单位按照政府采购合同中约定的财政资金和预算单位资金负担的资金比例，分别将预算内资金和财政专户资金支付给中标供应商。

二、政府采购资金支付的流程

政府采购项目的政府采购从立项到付款要经过以下六个环节：一是预算的提报，预算单位需要根据实际需要，完成项目的可行性研究等工作，在提报“二上”预算时上报政府采购预算；二是项目招标文件的确定，预算单位的相关人员参加由招标代理机构组织的项目论证，并形成招标文件，招标文件中确定好了支付分几批次，每个付款批次的节点和支付比例；三是招标和供应商的确定，招标代理机构在政府采购网发布招标信息、公示招标文件及项目预算。在开标日，随机抽取的招标专家根据各投标人的标书进行综合评标，并在政府采购网公示中标信息、打分情况等进行公示；四是合同的履行，合同签订后预算单位联络并监督中标服务供应商按合同条款提供相关货物与服务；五是货物或服务资金的支付，在政府采购合同执行期内根据合同进度通知供应商开具收据，经过预算单位相关审批后，合同进度款项在政府采购支付系统中支付；六是项目的验收和结算，预算单位组成专家小组，对货物或服务的质量做出评价并按合同的规定对政府采购资金进行结算。

三、政府采购资金支付存在的风险点

由于近年来政府采购不再设置较高的准入条件，并且对小型微利企业设置了较多的优惠条件，越来越多的小型企业也开始涉足政府采购领域，这极大拓展了小型企业的发展空间，然而站在预算单位的角度也应该看到在项目资金支付方面存在的多个风险点：一是有的小型中标供应商注册资本低，这些供应商中标后在没有预付款的情况下，无力垫付项目的启动资金，造成政府采购合同无法履行或者进度缓慢；二是有的中标供应商存在诚信风险，在有预付款的政府采购项目中，预算单位支付了预付款后，有的不诚信小型企业未提供货物或服务就突然破产或直接“跑路”，发生这种情况后，预算单位支付的款项被追回的难度较大；三是验收完成后，有的中标供应商所提供的货物或服务出现问题，但合同全款已经支付且未留质保金，如果发生中标供应商不派人维保等情况将会给预算单位造成一定经济损失。

四、政府采购资金支付的风险防范

针对以上政府采购资金支付风险点，笔者认为应该从以下三个面进行风险防范：

第一，笔者认为在招标环节可以通过以下三个环节的遴选，过滤掉不格合的潜在投标人，从而降低资金支付的风险：一是在招标文件中对投标人的资质提出要求。例如安防工程招标可以对投标人要求具备安防工程二级以上资质证书，投标人的各种资质都是政府或者各行业协会颁发的，代表投标人具备了相应的生产和服务能力；二是将投标人近三年实施过的相似项目案例做为评标依据。投标人前期实施过的项目案例可以较好地说明其是否有能力履行合同；三是在招标文件中体现出对投标人缴纳税金、职工保险、住房公积金的要求。能够履行社会负责，照章纳税、为职工缴纳五险一金的投标人的诚信是有保障的，对预算单位资金支付的风险也相对较小。

第二，在合同的履行和验收环节加强对中标单位服务和质量的监督，避免资金支付后预算单位的权益得不到保障：一要加强按合同进度付款项目的监督力度，防止出现未达到规定合同进度造成的超额支付问题；二要严格按合同载明的条款和明细实施验收，对验收过程中发现的问题做到“零容忍”。

第三，在合同的结算支付阶段，为了严把资金支付的安全关，笔者认为应该做到一下三方面工作：一是确保中标人开据的各项结算发票及单据的真实合法，防止中标人开具虚假发票套取预算单位资金；二是确保支付的资金流入到中标人合法的账户，特别是财政授权支付的可以开具支票、汇票结算的项目，预算单位在支付时除必须写明收款人外，还可在票面注明“不可背书转让”字样；三是留存适当的质量保证金，例如合同中如果明确约定了验收后支付货款的95%，剩余5%作为质保金验收一年以后支付，质保金的存在使预算单位采购的货物或服务后期维权不再艰难，中标单位为了收回质保金也一定会做好政府采购项目后续的质量保障服务。

[1]董苏彭.关于政府采购资金支付方式的思考—谈采购资金承兑支付方式[J].中国政府采购,2009