大型企业集团经营决策程序与方法探索

2015-03-18苏敏江

产业与科技论坛 2015年12期

□ 苏敏江

集团公司由众多的企业法人组成，其面临的经营形势要比单个企业更加复杂。为保证决策管理的科学性和民主性，有效规范决策管理，保证项目经营安全，提高决策管理的效率与效益，集团公司必须要建立严谨高效的决策管理体系。

一、建立科学的公司治理结构

按照建立现代企业制度的要求，集团公司要建立完善的章程。明确集团的组织机构(董事会、监事会、总经理办公会)职责、集团公司与成员单位的关系、财务会计、利润分配和审计制度等重要事项，特别是对董事会、监事会、总经理及总经理办公会的职责权限进行清晰界定，为集团的决策管理确定“纲领”。董事会是集团公司最高权利机构，负责对集团公司的结构变更、重大项目投资、重要规划编制、重大产品研发、重大市场调整、重大人事变更等事务作出决策;董事会成员要吸纳各方面的高素质人才，要注意人才结构，投融资、财务、市场、人力资源、主营业务等方面的人才力争全覆盖。监事会对公司重大投资、融资行为等重大决策事项进行监督。集团公司领导班子主要负责组织研究集团公司发展战略、发展规划、重大固定资产投资项目和重大资本运营项目，研究集团公司的年度经营计划和投融资项目，组织编制集团公司年度利润分配方案和弥补亏损方案等工作;班子主要领导与班子成员之间既要有权威，又要有能力互补及民主互动。集团公司下设各部室、各子公司。实行主任、经理负责制。各部室、各公司是落实集团公司领导层决策的主体，负责贯彻集团公司的决策部署。集团公司董事会、监事会、经营管理班子和集团所属企业严格按照章程履行职责，不跨级。

二、集团公司决策程序的完善

(一)一般决策程序。首先由业务主管部门就该决策进行前期调研，在充分收集各种原始数据的基础上，开展相应的可行性分析，同时进行充分的比较和论证，形成多种具备可操作性的解决方案，经主管领导把关后，汇总形成初步意见，根据审批权限报总经理常务会议或总经理办公会议审议研究，形成决策意见，并依据公司章程规定的权限上报董事会审批或备案。

(二)重大投资项目决策程序。对列入年度投资计划的重大投资项目，集团公司及所属企业组织有资质的专业机构编写项目可行性的研究报告，并由集团公司邀请有关专家进行论证;通过专家论证的项目提交集团公司投资风险管理领导小组进行投资风险评估并出具评估意见;同时提交法律顾问出具法律意见书;将项目投资可行性研究报告、专家论证意见、投资风险管理领导小组意见和法律顾问出具的法律意见书提交集团总经理办公会议审议，形成该投资项目的总经理办公会议决议，由集团公司批准或上报董事会审批。对于投资项目，集团公司项目管理部门取得目标项目的工程可行性研究报告，会同财务部门、法务部门组织事务所对项目的交通量、内部收益率、投资回收年限、项目公司股权架构、重大权利义务关系等进行分析，出具相关意见书，以此初步判断该项目是否可作为集团公司的投资目标。项目初判可行，上报集团公司投资风险管理领导小组论证。论证通过后，再上报集团公司总经理办公会议审批。审批通过后，再按照集团公司关于选择合作方的有关管理规定公开选择项目投资人以组建联合体。对于投标项目，首先对相应项目的交通量、内部收益率、投资回收年限、股权架构、重大权利义务关系进行测算分析，确定该项目剩余的实际价值及经营风险。若项目收益达不到集团规定的限度，则申请放弃项目投标。如项目收益能够达到相关限度，再会同财务与投融资部门评估受让该项目对集团财务状况(负债率、净资产等)造成的影响。评估结果上报集团公司投资风险管理领导小组论证，并上报总经理办公会议待批。若项目受让具备可行性，则履行投标程序;若项目不具备可行性，则予以否决。

(三)董事会审议程序。需上报董事会审批的投资项目，将项目投资可行性研究报告、专家论证意见、投资风险管理领导小组意见、法律顾问出具的法律意见书以及总经理办公会决议等材料上报董事会，申请项目审批;需上报董事会备案的投资项目，填写项目备案表并准备有关材料，申请项目备案。

三、集团公司要采用专业的决策方法

(一)内部制度规范。为健全集团公司决策管理体制，细化决策管理体系，做到有规可依、依规办事，集团公司要建立健全规章制度体系。

(二)民主集中制。集团决策方面已经形成了完善的决策方法，重大事项、战略性、方向性由总经理常务会以民主集中制进行决策，对决策内容集思广益，广泛征求意见，通过民主集中形成决策意见，保证决策的科学性。

(三)第三方专业评估。集团公司项目决策过程中，首先要通过公开比选确定第三方评估机构，由第三方评估机构对决策项目进行现场调研分析，并就项目审阅文件、资料与信息，与有关公司人员会面和交谈，出具项目可行性研究报告及项目投资评估报告。如通过公开比选的方式确定会计师事务所、律师事务所对项目进行财务审计、资产、市场和法律风险评估，分别形成财务尽职调查报告和法律尽职调查报告。全面、系统、客观地找出决策实施过程中的风险和问题，分析原因，规避项目潜在风险，提出合理化建议，为决策提供支撑。

四、集团公司建立健全决策执行

(一)整体过程管控。集团公司要保证各项事业的稳健发展与高效运行，强化责任意识，改进工作作风，规范决策执行程序，提高工作效率和工作质量，杜绝办事拖拉、推诿扯皮现象。要制定工作规则制度、目标责任分解、首办负责制度、督查督办制度，并建立综合绩效考核制度，保证集团公司决策的贯彻实施。

(二)目标分解责任体系。按照强化领导责任，量化执行单位目标责任，细化工作人员责任的具体要求，建立和完善横到边、纵到底，全员、全岗、全程的目标分解责任体系，做到责任分解，明确目标，责任到人，有完成时限，有基本要求。每年初，集团公司事业发展部门将集团公司的年度目标任务分解到各部室、各子公司，各部室、各子公司再逐项分解到个人，并明确完成标准和时间。

(三)任务协调机制。对全局性工作和重大经营项目，成立项目化管理工作小组，集团公司主要分管领导任组长、有关部门负责人参加，负责具体项目的联系协调。对涉及多部门、多单位的综合性工作和决策目标，实行项目小组工作会议制度。基于每个工作节点做好项目的推进工作，落实到人、落实到事，对主要由落实人承担的工作任务和决策目标，落实人要建立健全相关协调机制，保证决策执行整体顺畅。

(四)督查督办制度。按照"全程跟踪、重点督办"的精神，重点督查督办董事会部署的重要决策、集团公司的重要经营管理决议、总经理办公会议议定事项的落实情况、集团公司工作会议部署的重点工作和主要工作目标的完成情况等。根据重要性和紧急程度，发放A级或B级督办卡，督促责任单位按照按时完成责任事项。