强化涉农整合资金管理的几点对策

●明小良 汪金华

强化涉农整合资金管理的几点对策

●明小良 汪金华

涉农资金整合是指在农村发展建设过程中，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。自中发〔2006〕1号出台以来，涉农整合资金为“三农”发展注入新的活力，规范政府支农资金投向，促进集中力量办大事，推动新农村建设。但是，在将近十年的发展跨度中，涉农整合资金也有一些短板，如部门单位干预过多、协调到位难、责任不落实、监管相互推诿、绩效不落实等，亟需引起重视，并进一步改进。

一要理顺机制。机制建设的关键和核心在省、县两级，只有省级建立了整合资金领导机制，县级才可能更好建立对应机制开展工作，做好省级顶层设计，基层在资金整合上才有作为。为便于统一组织协调，建议成立涉农资金整合领导小组，下设办公室，主要职责是结合逐步合理归并过多过滥专项资金，增加省对下一般性转移支付过程中，对涉农资金整合权力责任划分、整合项目规划、项目申报及审批设置、资金分配方法、资金使用途径、资金提前告知等重大问题进行决策，要在省级层面形成项目申报、资金整合、项目批复、提前告知等“一站式”管理机制，彻底改变涉农整合资金多个部门各自为政的局面。

二要建立制度。制度建设是关键。整合资金、项目如果没有制度作保障，必将是混乱无序局面，必将导致财政资金跑、冒、滴、漏，甚至有贪污、挤占、截留、挪用等违法违纪事件的发生。目前，各地整合资金管理制度还是空白，因此，整合资金制度必须先行，要把它作为公共资金安全的第一道关口扎好篱笆墙。制度建设，要统分结合，既要严格整合资金面上的全域管理，又要兼顾特殊专项资金的管理属性要求；既要在符合当地实际情况上实，也要在堵塞各种漏洞上细，切实做到科学、严谨、合法、合理。

三要统筹兼顾。当地重大项目和中小项目，当前和远期利益，局部发展和全面发展要统筹考虑。一般而言，整合资金安排的主要是当地龙头重点项目或关乎国计民生的发展项目；而一般专项资金则侧重于各相关领域范围内的项目。因此，在整合资金时，要有前瞻性和计划性，杜绝竭泽而渔，要预留部分资金让没有实施整合项目的地方也有解决民生和发展问题的机会，否则会容易走向“越来越好”和“越来越差”两个极端。要在做好规划的前提下按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，每年都集中整合资金建好一个或几个重点项目。

四要明确职责。要按照财政部《关于推进涉农资金整合和统筹安排加强涉农资金管理的意见》（财农〔2010〕59号）的政策要求进一步明确各部门单位职责，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。在整合资金领导小组的领导下，县级规划部门要负责整合项目规划的编制，要把乡村与集镇，集镇与县域规划有机统一，制订中长期建设规划；整合资金办事机构要负责对上整合项目申报与对下整合项目批复、整合资金计划的编制、整合资金和项目管理制度、督促整合项目实施以及全面监管等；财政部门负责按照签批计划落实资金拨付、保障整合资金安全、指导督促账务处理等；各资金主管单位要负责与整合资金办事机构的配合与协调，落实资金计划安排，保障项目建设的相关技术等；项目单位负责整合项目申报、项目招投标、项目具体实施，以及与各单位协调配合等；审计、纪检、监察等部门要研究整合资金监管措施和违纪违规处罚办法，建立多层次、多形式的监督管理机制。

五要加强监管。监管工作的有效实施是保证涉农整合资金发挥最大效益的根本途径，既要对申报、审批一一监督，也要对过程和结果进行审计；既要对项目实施监理，也要对资金严格监管。要相应建立项目申报竞争立项机制，使项目申报公平公正、优中选优；要落实招投标制度，进一步压缩权力寻租空间，杜绝承包商、供应商围标、串标，杜绝腐败；要加大对项目建设的巡查力度，严防偷工减料、以次充优，落实项目监理制、终身负责制；要建立项目财政专管员管理制度，利用基层财政就近监管优势，在明晰权限和责任的前提下，财政专管员依据项目实施进度审核拨付资金，并定期对项目及资金进行公开公示，接受群众监督。■

（作者单位：湖北省英山县财政局）