提升纪检监察派驻机构监督能力的建议

●江顺友 温 毅

提升纪检监察派驻机构监督能力的建议

●江顺友 温 毅

中纪委第十八届三次、五次全会强调：“发挥纪检监察派驻机构职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督”、“深化派驻机构改革，强化党内监督”。面对当前推动党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，基层纪检监察机关派驻机构改革的探索与完善尤为关键和紧迫。各地积极进行了纪检监察派出机构改革的探索，取得了一定成效，但与反腐败斗争的新形势还有一定差距，还需进一步提升纪检监察派驻机构的监督能力。

一、当前纪检监察派驻机构在工作开展中遇到的问题

（一）纪检组如何定位的问题

作为纪委监察局的派驻机关，纪检组一方面代表纪律检查机关手握尚方宝剑实施监督职能，另一方面又要融入派驻单位，在融入的过程中尽可能地获取多的情况，以利于监督的实施。但是，基层纪检组的工作都在派驻单位党组织领导之下，很多工作都要其支持和批准，而且大多数情况下，纪检组和派驻单位内部监察机构是一套班子两块牌子，没有严格的区分，全面开展工作也有一定难度。因此，如何完成自身肩负的使命，有效地开展工作是摆在每一位派驻干部面前的难题。

（二）如何处理办案“人情关”的问题

作为派驻机关，日常工作是围绕派驻单位开展的，“人非草木孰能无情”，长此以往的接触，不可避免地会产生一定的感情，因此，在履职上往往拉不下情面，放不开手脚，不够主动大胆，工作态度上硬不起来，形成不想监督或不敢监督的局面，监督在某些时候流于形式，其作用很难充分发挥。对派驻单位的一些信访举报事件也是本着大事化小、小事化了的原则和“家丑不外扬”的心态处理，很少有作为立案处理的，这也导致一些派驻单位一年到头基本上无案可查。因此如何处理“人情关”问题是对每一位派驻干部的严峻考验。

（三）如何解决好干部交流的问题

纪检监察领导干部虽然一般也是共产党员、公务员，但还是有其特殊性，在管理上不能等同于其他领导干部队伍。一方面，很多派驻纪检组都存在有名无实的情形，仅仅给了一个机构，配置了纪检组长，但未配备相关工作人员，纪检组长是一个没有兵的“光杆司令”，办案人员仍然依靠派驻单位监察科室，无独立办案的能力，而派驻单位监察科室的人员主要受命于派驻单位党组织，不利于办案。

另一方面，干部流转不活。纪检监察工作的特殊性，决定了干部有必要进行广泛的交流，避免在一个地方工作时间过长带来的负面效应，并有利于干部队伍取长补短，吸收其他单位的工作经验，提高在复杂环境中开展工作的能力。由于派驻机关领导干部属双重领导的体制，容易造成纪检监察干部上下左右的流转缓慢，干部提拔调动的出口仍然不畅，在同一工作岗位上一干就是好几年，影响了他们的工作热情和积极性。

（四）如何解决办案后勤保障的问题

当前，派驻纪检组的日常办案经费保障过分依赖派驻单位，不利于纪律审查的开展，工作起来缺乏后劲。“兵马未动，粮草先行”，纪律审查，如同打仗，没有良好的后勤保障，打起仗来士气当然不高。另外，在当前社会关系更为复杂的背景下，纪检监察部门现有的办案设施不能够适应。纪检监察机构办案设备滞后，加之办案经费不足，在一定程度上影响查办案件的质量和效率。

二、提升纪检监察派驻机构监督能力的建议

（一）抓好主业，加强防控，发挥“驻”的优势

1、有的放矢，准确定位，厘清基本工作思路。派驻机构应对照职责要求，在工作中遵守纪律、提高效率、廉洁公正，打造高效廉洁的干部队伍。围绕这个目的，派驻机构的基本工作思路应该是 “全面参与重大活动，重点监督敏感事项，注意警示关键时期，调查违纪违法行为，协助党委（组）抓好党风廉政建设和反腐败工作”，并围绕落实这一思路来寻找工作的切入点，更好地促进反腐倡廉工作开展。派驻机构的核心职能是党内监督，有效履行这一职责的前提是对派驻单位情况的知悉，就是要发挥常“驻”单位的优势，全面掌握派驻单位的日常情况。因此，派驻纪检组的工作机制首先必须围绕这一关键来构思、具体化。比如，畅通信访渠道。为充分掌握单位舆情，应采取多种举报方式，保证信访渠道的畅通，诸如公布举报电话、电子邮件，建立局长接待日制度，定期接待群众来访等。举报的前提是做好公开，包括党务公开、政务公开和财务公开等，让单位日常管理置于全民监督之下。

2、建章立制，堵塞漏洞，营造不能腐的氛围。一是构建内部控制规范。协助派驻单位，重新梳理、科学划分组织结构和职能，合理匹配内部机构的权力与责任，健全相互牵制的职能和岗位机制。重点围绕防控法律、政策制定岗位利益冲突等各类风险，积极构建派驻内部控制规范，把反腐倡廉要求嵌入其中，并将单位和个人执行内控制度情况纳入考核指标体系，切实将权力关进制度的笼子里。积极引导干部职工将内控意识贯穿于日常工作中，形成全员参与、上下联动、共防风险的良好局面。二是建立警示约谈制。推行党风廉政建设警示约谈制度，规定各级财政部门根据发现的问题及时约谈相关负责人，并要求其就约谈事项落实整改，再根据整改情况实施处理措施。三是实施行政问责制。针对给派驻单位造成不良后果的行为，坚决依照有关规定追究责任人的相关责任。

3、加快三转，突出主业，着力开展“再监督”。“三转”关键是转作风，加强作风建设，严明纪律要求。要增强宗旨意识，坚定理想信念，践行群众路线，执纪为民、忠诚履职，在思想和行动上始终与党中央保持高度一致；要加强能力建设，开展教育培训等；要强化作风转变，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，带头践行“三严三实”，自觉接受各方面监督，不负众望、不辱使命，以优良作风彰显新时期纪检监察干部的良好形象。“三转”的核心是转职能。转职能，就是要改变这种不堪重负的状况，聚焦中心任务，突出主业主责，坚持有所为有所不为，清理规范派驻机构参与的议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，调整规范内设机构和人员配置。

（二）加强力量，严格审查，用好“派”的权威

1、强化保障，配齐力量，全力配合纪律审查。目前，由于派驻纪检组人员和办案经费不足，在一定程度上影响查办案件的质量和效率，为保证纪检组能够进行有效的案件审查，应做到以下两点。

一是厘清职责，配齐人员。纪检组专职从事监督责任，人员由纪检组提名，从派驻单位遴选优秀人员，提请市纪委任命，充实纪检组的力量。

二是保障经费，稳固后方。纪检组经费纳入派驻单位预算内单列，优先支出，确保办案经费无忧。

2、铁面无私，严格审查，加大案件审查力度。查办案件是纪检监察部门的第一职责、第一主业，因此纪检监察部门开展反腐败工作，做好查办案件必须过好以下“三关”。

一是过好“慵懒关”，主动办案。做好纪检监察工作，要主动办案，发现不了和查找不到问题也是失职。这就要求派驻机关要主动出击，在日常监督中积极发现问题线索，不断拓展发现问题渠道。发现问题后及时处置，快查快结，第一时间遏制腐败。

二是过好“人情关”，无私办案。坚持以零容忍的态度惩治腐败，对于已经暴露的问题，必须直面正视，严肃对待，发现了或查找到了问题而匿情不报、不执纪问责也是渎职。因此要切实增强党性原则，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人，不在消极腐败现象面前当老好人。对违纪行为从严追责问责，做到执纪必严，违纪必究，不断激发党员干部干事创业的热情，打造“为官清廉，为事高效”的新形象。

三是过好“法纪关”，依法办案。坚持依纪依规依法办理案件，准确适当定性量纪，做到“有纪必依、执纪必严”，把案件办成“铁案”，确保问题处理经得起历史和实践的检验。

3、完善机制，严格追责，提高办案质量和效率。好的制度，可以使坏人无法干坏事，制度不好，可以使好人无法充分做好事。为此，要从正反两个方面完善机制，以提高办案质量。

一是从正面完善办案激励机制。办案既有危险又有风险。因此，要想办法为办案创造良好的外部环境，在提拔使用方面享有优先权，办案业务骨干出身的领导要占到一定比例。

二是从反面严格错案责任追究制。严格依据有关法律规定，制定实施细则，同时提高依纪依法办案的能力，促进责任追究工作制度化、规范化。

4、加强交流，资源共享，建立资源和人员共享交流机制。首先是加强案件资源的交流，实现纪检系统内案件资源实时共享。对各纪检组在日常审查中发现的案件线索、案件查办经验、案件查办工具等案件资源，在系统内实现共享，特别是案件线索，如线索纪检组需回避，可转交其他纪检组进行查处。

其次是加强办案人员的交流。办案人员在纪检监察系统之间要加强交流使用。加强办案人员的交流，一则有利于办案人员的业务水平提升，锻炼干部处理不同事务的能力；二则避免干部在一个单位工作的时间过长，变得慵懒消极，不利于工作的开展。■

（作者单位：湖北省枣阳市财政局）