开启以自贸区引领城市发展的新引擎

◎ 青 舟

自由贸易区在其发展进程中有着不同的表现形式，诸如经济特区、开发区、自由港区、对外贸易区、免税区、保税区、自由过境区等，并都扮演着引领不同时期城市发展的重要角色。20世纪80年代，我与交通部水运科学研究所施存龙研究员就一起开展过自由港问题的探讨，有关文章收入由海洋出版社出版的《沿海开放经济简论》中，我在这本专著中提出了“在沿海经济特区和开放港口城市辟建自由港区”的设想。现在看来，特别是随着上海、广东、福建、天津等四个自贸区的正式挂牌，当年的研究还是有价值的，自由港区、对外贸易区、保税区等，在广义上都可以列入自由贸易区的范畴。推进自贸区建设是我国在经济发展新常态下，为全面深化改革、构建对外开放新格局而采取的重大举措。

以自贸区引领城市发展，要在加强经贸合作、共定规则、开拓市场上有新举措。国家的自贸区战略包含两个方面，一种是在内地划定一些置于海关辖区之外、以贸易为主要内容的特殊关税区域，成立自由贸易园区，即上海、天津、福建和广东等自由贸易试验区；而另一种则是对外与不同主权国家签订自由贸易协定建立的互相降低关税或互免关税的自由贸易区，广州在这两方面都要积极作为。《中国（广东）自由贸易实验区广州南沙新区片区建设实施方案》发布，开启了以自贸区引领广州发展的新引擎。

建设自由贸易试验区，要有全球视野，加快构建与国际投资、国际贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制，打造广州高水平对外开放的大平台。要建立更具活力的体制机制，如创新对外投资管理体制，简化对外投资的审批管理，打造市场化法治化国际化营商环境，以融入全球经济体系，适应新的贸易环境和规则。同时要加快基础设施建设，形成更便利化的海陆空网络，构建更现代化的产业体系，重点发展航运物流、造船、海工设备、海油等高端服务业和先进制造业，交通和产业方面与“一带一路”国家对接。在境外的自由贸易区方面，广州企业要紧跟签署自贸协定的步伐，通过输出过剩产能和进行产业转移，开拓海外市场和建立资源基地，扩大对外贸易和投资。同时，积极探索与国外合适地区开辟政府间合作的园区、共建“两国双园”模式，逐步引导和开始再造一个不在本土的“海外广州”。

以自贸区引领城市发展，要在加强人文交流、礼尚往来、扩大影响上有新动作。国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确提出，要传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，积极利用网络平台，运用新媒体工具，加强沿线国家民间组织的交流合作。而自贸区作为共建“一带一路”的重要抓手，更要积极推进城市对外合作交流，深化对外开放。建议以自贸区为依托，打造全媒体融合平台，营造和谐的“一带一路”文化氛围和舆论环境。如利用广州日报等媒体资源，积极推动传统媒体和新型媒体融合发展，打造新媒体产品，构建全媒体平台，为“一带一路”建设积极主动发挥好宣传报道、舆论引导和智力支撑作用。也可通过举办（广州）国际华人文化论坛，并在论坛上开展“世界华人文明互鉴经典案例”评选活动，通过讲述广州故事、传播广州声音，提升文化软实力、扩大文化影响力，引领广州城市的新发展。