从美国跨国远程高等教育看我国开放大学的国际化

许文静

（江苏开放大学，江苏南京210036）

从美国跨国远程高等教育看我国开放大学的国际化

许文静

（江苏开放大学，江苏南京210036）

美国的远程高等教育机构在美国输出跨国高等教育过程中发挥了不可或缺的重要作用。美国跨国远程高等教育在提供模式、学习支持服务和质量保障等方面已经拥有比较成熟的办学经验，而这些经验可以成为我国开放大学建设的重要参考。因此，我国的开放大学应该努力提升自身的办学实力，通过整合优质教育资源，强化质量保障，以多种形式努力探索将我国的高等教育资源向海外输出。

美国；跨国远程高等教育；开放大学

一、引言

经济全球化使得高等教育国际化成为一种必然趋势，也成为我国高等教育机构进一步发展所面临的挑战。当前我国高等教育国际化更多的是引入发达国家高等教育机构开展中外合作办学，而向海外输出高等教育仍以“孔子学院”为主。随着高等教育国际化的不断发展，当前跨国高等教育的形式已经从最初的以人员跨国流动为主，发展到人员流动、机构流动和课程流动相结合。其中，人员和机构的跨国流动往往伴随着大量的人力和物力的消耗，而课程的跨国流动，通过远程教育的形式即可实现。一直以来，远程高等教育承担着在职人员继续深造、终身学习、教育普及等重要使命，信息技术手段的不断发展与进步，使越来越多的人开始通过远程教育方式学习其他国家的课程。以我国的“网易公开课”为例，大量的其他国家课程在其中呈现，获得学习者的广泛欢迎。因此，在跨国高等教育领域利用远程教育手段开展教育输出，可以取得既经济节约又教育面广泛的效果。

美国的信息技术水平居于世界领先地位，为其远程高等教育的实施创造了技术基础，同时美国远程教育机构颁发的学位和学历证书与传统校园大学颁发的完全具有同等效力，越来越多的美国学生和海外学生通过这种开放、灵活的学习方式接受高等教育。2010年，美国注册参加在线课程的人数已经高达610万人，这一数字比上一年度增加了56万人。［1］这些数据中包括大量的国际学生。对于其他国家学生来说，参加美国的跨国远程高等教育项目真正是“不出国的留学”，学生学习的远程教育课程都是美国大学提供的，由美国本土的教师教授。这些优点使得美国的琼斯国际大学、凤凰城大学、西部州长大学、麦克卡恩大学等跨国远程教育的代表性机构迅速发展，它们将美国的远程高等教育输送到了整个世界。

作为曾经的跨国高等教育输入国，随着我国高等教育水平的不断提高，中国高等教育也能够、并且应该输出到其他国家。开放大学作为“主要面向成人开展远程开放教育的高等学校”［2］理应顺应这一趋势，开展跨国远程高等教育的实践。但是，在此之前，仍有许多问题亟需明确。因此，美国的这种跨国提供远程高等教育的模式可以提供一些启示。

二、美国跨国远程高等教育的优势

（一）学历教育课程与非学历教育课程并举

美国跨国远程高等教育包含了学历教育与非学历教育两种形式。其中，学历教育包括了从协士到博士阶段的所有学历层次。本科及以下学位课程与传统教育的课程无异，由于远程教育超越了时间和空间，和传统教育相比，参加远程教育的学生可以更快获得学分或者学位。很多美国的远程教育项目或机构和传统高等教育机构签有学分转移协议，学生在完成远程学习以后可以到传统高等教育机构继续学习。美国跨国远程教育硕士阶段的课程多为职业性课程，目的是为了满足在职人员进修的需要，因此，这一阶段的课程多集中在商业、管理、工程等领域。为了满足学生的升学需要，也有部分机构提供传统高等教育机构的硕士学位课程的远程学习项目。虽然有高等教育机构开设有博士阶段的远程教育项目，并允许国际学生注册参加，但由于大多数博士课程都要求学生有部分在校时间，即使是全虚拟大学也必须满足相关规定的要求，因此博士阶段的跨国远程教育项目要少很多。

除学历教育以外，大量的跨国远程教育机构提供的是非学历教育或者证书教育。以麦克卡恩大学（McCannUniversity）为例，该大学面向中国学生开设了本科学位课程、硕士学位课程、博士学位课程、大专学位课程、专升本课程，但更多的课程则是证书教育课程。其中，博士学位课程只有工商管理博士和信息系统和技术管理博士，且两者都为管理学的博士学位。［3］还有一类非学历教育，既不提供学分也不提供证书，只是教授人们一些技能和知识，用于生活休闲和工作需要。这类课程大多为免费的课程，开设课程的是一些非营利性高等教育机构，比如edX、coursera等。

（二）教育实施模式多样

一般的远程高等教育有多种提供模式，与传统高等教育一样，教学技术的使用、学生数的多少、提供何种学位课程、组织结构、行政管理、人员结构等等都会影响远程高等教育的提供模式。

在美国，大多数的远程高等教育的提供模式仍为传统的个人学习模式。在这种模式中，教师通过学习支持服务系统为学生提供学习支持服务。由于不同学生的学习时间和学习内容各不相同，学生和教师的同步互动相对较少。据统计，以这种模式提供的远程教育中，一个教师可以通过互联网同时与30名学生进行沟通。［4］这种模式不需要针对不同的学习个体调整学习资源的分配，特别是不需要太多教师进行学习指导，因此广泛运用于远程高等教育中。以美国宾州州立大学的世界校园（world campus）为例，该校教师与学生的交流一般通过互联网、计算机会议、视频和其他媒体，并为学生提供学习帮助服务，包括远程图书馆的登记、记录和咨询。［5］在跨国高等教育领域，集体学习模式也是比较频繁使用的一种远程教育模式。这种远程教育的实施模式往往与跨国合作办学结合在一起，一些美国大学的教师通过互联网为海外合作机构的学生提供课程与学习指导。接受跨国远程高等教育的学生在本国教师的组织与指导下，接受此类教育。

这两类跨国远程高等教育是在传统的高等教育机构基础上提供的跨国远程高等教育实施模式。由于开放大学没有可依靠的传统校园，在提供模式上可借鉴另外一种远程教育实施模式，即单一模式。实施单一模式的远程高等教育机构，除了为学习者设计和提供课程以外没有其他实体办学活动，教学不再仅由教师负责，而是由整个机构负责。机构将一系列的专家学者组织起来为学生设计并提供高质量的课程，这些专家学者包括媒体专家、各种知识领域的专家、教学设计专家和学习专家。此类机构是优质高等教育资源的生产者。此种模式需要大量投资，需要能够提供更多的课程，还要求各类专家之间的协商与合作，并且需要花费大量的时间。

（三）学习支持服务完善

学生的学习支持服务是远程高等教育能够顺利开展的必要条件。远程高等教育发展过程中存在的很多问题，比如学生学习基础差、交互学习较少等，都需要通过对学生的学习支持服务进行弥补。还有跨国远程高等教育所面临的一些问题，如国家之间文化的差异与教学设施的发展水平差异等也可以通过对学生的学习支持服务进一步弱化。学生的学习支持服务一般包括学生学习资源服务、学习指导服务、学习评价服务和教学设施服务。

美国的远程高等教育学习支持服务系统中包含一套功能齐全的学生网上行为跟踪和分析系统，还有一批高效的学生支持服务人员。学生网上行为跟踪和分析系统可以记录并分析学生在网上的关键性操作行为。服务人员则根据学生行为的分析结果，对课程内容、作业和考试进行调整，并制定辅导、提醒和服务计划等。不管何时何地，学生只要有需要都可以及时准确的获取专门服务。学生可以享受到比传统高校多得多的贴身、个性化的服务，即所谓的“远程手把手的教育”。为了方便获取其他辅助资源，一些高等教育机构还与外部的实体共建了在线商店和图书馆，教学中使用的所有教材、视频等学习资料都可以在商店中买到。

（四）质量保障体系周全

美国对高等教育质量的保障主要依靠各类认证组织，对于远程高等教育机构也采用相同的认证标准。美国拥有8个地区性认证机构、11个全国性认证机构和67个专业认证机构。美国政府通过联邦教育部和高等教育认证委员会对这些认证组织进行监管。关于远程高等教育，美国的地区认证委员会颁布了《通过电子渠道提供学位与证书良好做法》（Best Practices for Electronically Offered Degreeand Certificate Programs），其中阐明了如何确立机构必须的远程教育质量，并提出了适用于远程教育的新的认证标准。［6］此外，2004年美国高等教育政策研究所（IHEP）发表了名为《在线教育质量：远程互联网教育成功应用的标准》的研究报告，在对美国多所大学网络教学经验进行总结的基础上，提出了对远程网络教育进行评估的质量评估体系。关于跨国高等教育方面，美国高等教育认证委员会于2001年颁布了《美国国际认证机构认证非美国教育机构和项目原则》（Principles for United States Accreditors Working Internationally: Accreditional of Non-US Institutions and Programs），要求对跨国教育项目的认证充分考虑所在国的文化和教育体制、了解合作背景、提供信息资料、概算运行费用等。［7］同时，高等教育认证委员会还制定了《打击以校园为基础和以远程为基础的文凭工厂的有效做法建议》（Combating Site-based and Distance-based Gedree Mill Suggestions for Effective Practice），对各种利益相关者，包括政府、高等教育、认证、雇佣者、广告商等，提出避免学位工厂和他们对学生和社会的有害影响应履行的义务。［8］美国的高等教育机构只有经过相应高等教育认证委员会认证才具有办学资格，这些认证标准为美国跨国远程高等教育的实施提供了最基本的质量保障。

三、我国开放大学国际化发展策略

中美两国从体制到经济等各方面都存在很大不同，高等教育也不例外，仅仅从跨国高等教育来看，美国的跨国高等教育是以输出为主，而我国是世界上最大的跨国高等教育输入国之一，同时又是新兴的高等教育输出国。从1992年北京中医药大学在日本开设继续教育分校开始，我国的高等教育机构开始了向海外输出中国高等教育的实践。期间参与境外办学活动的高等教育机构不断增多，截至2008年12月，全国24所高等学校共设立海外分校或举办境外办学项目达到42个。［9］但是这些项目大多需要进入实实在在的课堂中才能学习。事实上，随着我国传统文化在海外的不断推广，越来越多的人想要有机会接触中国文化，仅通过传统课堂的形式尚不能满足需求。我国的开放大学可以抓住这一机遇，积极拓展海外的发展空间。因此，从美国跨国远程高等教育发展经验中可以获得如下启示与借鉴：

（一）广泛获取优质教学资源

美国的跨国远程高等教育提供主体和提供模式比较复杂，各级各类高等教育机构、非高等教育机构都在提供跨国远程高等教育，而且这些机构不但提供学位课程，还提供职业培训类课程和生活休闲类课程以供学员学习。这些课程广受欢迎的最重要原因就是教育资源优质。我国的开放大学以广播电视大学为基础，虽然拥有比较成熟的获取高等教育课程资源的途径，但这些途径尚不能满足开放大学实施跨国远程高等教育的需要。原有的广播电视大学的课程学习资源大多为机构自行设计与制作，随着信息技术的不断发展与进步，传统的高等教育机构也开始在教学中广泛利用信息技术，制作出很多优质的课程教学资源，并在“慕课革命”中得到广泛传播。这些机构中包含我国的一流大学，如北京大学、清华大学等，也有一些职业技术学院。还有一些企业为了内部员工培训需要，也会制作质量优良的培训资源。这些资源的制作已经花费了大量的时间、精力和费用，其中一部分已经经过市场的检验。开放大学可以根据本校的办学定位和办学目标，一方面继续自行制作符合本校办学传统的教学资源，另一方面借助这些外部力量，通过购买、共享或合作等形式获取优质的教学资源。

（二）广泛开展培训项目

美国的远程高等教育机构可以颁发从协士到博士的所有层次的学历和学位证书，这就意味着，学生可以足不出户就完成升学。同时，美国政府规定参加远程教育学习所获取的学历和学位证书与普通高等教育机构颁发的具有同等的效力，这使得美国的远程高等教育机构和普通高等教育机构具有同样的吸引力。和花费大量时间、精力、金钱去美国本土接受高等教育相比，在自己的国家以远程教育的方式获取同样被承认的学历和学位更为经济、方便。开放大学建立后，拥有了独立的学位授予权，以后也必将积极探索以远程的方式提供研究生教育。虽然当前“中国式教育”在世界范围内尚不具备吸引力，但我国的传统文化热潮尚未退却，并且有不断高涨的趋势。开放大学可以借助这一趋势，积极探索以远程形式跨国提供中文、武术、国画等以休闲教育为主的培训项目。这就弥补了我国已有的跨国高等教育项目大多以传统课堂教学为主的弊端，填补了传统课堂教学无法利用业余时间学习的空白。

（三）优化学生学习支持服务

是否能够为学生提供优质的学习支持服务是衡量远程高等教育机构办学水平的一个重要方面。美式远程高等教育在世界范围内赢得认可的另一个重要原因是完善的学生支持服务。美国的远程高等教育机构考虑到了各类学生的各种需求，根据机构自身的特点，构建各具特色的学生学习服务体系。对于海外学生，美国的远程高等教育机构也有针对性的学生学习服务内容，部分提供跨国教育的远程高等教育机构还建立起各种语言的网站，比如麦克卡恩大学就建立有专门的中文网站。当前，我国的开放大学仍在建设初期，对于学生的学习支持服务系统也正在优化当中。应该将国际化发展的目标融入开放大学的建设目标中，在构建学生学习支持服务系统时将国际化发展需要考虑在内，设立国际学生的学习支持服务单元。其中，应该包含至少中英文两种语言的课程网站，学习支持服务人员全天24小时随时提供至少中英文两种语言的指导，开发英文版的教材和课程资源等。通过持续的建设，为提供跨国远程高等教育创造条件。

（四）加强内外部质量保障

教育质量是高等教育机构建设的核心。美国的高等教育能够在世界范围内具有一定影响，最主要的原因还是在于“美式教育”往往代表着高质量，即使是远程高等教育也不例外。美国高等教育的高质量来自于严格的内外部质量保障。美国已经建立起了比较完善的跨国远程高等教育质量保障体系，尤其注重通过第三方认证机构来保证跨国远程高等教育的质量。因此，我国的开放大学想要在国际化办学道路上更进一步发展，还应该建立能够保证教育质量并且具有可操作性的质量保障体系。当前，我国开放大学的外部质量保障的主体仍然以政府为主，以评估为主要手段。社会上的第三方评估机构，如大学排名，尚未将开放大学纳入其中。因此，开放大学需主动开展内部质量保障，在学校内部建立质量监管和保障机构，对开放大学的各类课程资源和教育实施过程进行质量监管。对于一些职业培训类课程，开放大学可以主动向社会各类有资质的机构申请鉴定，借助这些机构的社会地位确立开放大学课程的优势。

［1］I.Elaine A llen and Jeff Seaman.Going the Distance: OnlineEducation in theUnited States，2011［EB/OL］.http://www. online-learningsurvey.com/reports/goingthedistance.pdf.

［2］教育部.教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s181/201207/xxgk_138826.htm l.

［3］美国麦克卡恩大学［EB/OL］.http://www.m ccannuniversity.org/chinese/.

［4］Michael G.Moore.Distance Learning-Trendsin theUS［EB/OL］.http://tbc.dk/pdf/m ichael_moore.pdf.

［5］宾州州立大学世界校园［EB/OL］.http://www.worldcampus.psu.edu/.

［6］Best Practices forElectronically Offered Degreeand Certificate Programs［EB/OL］.http://www.ncahlc.org/download/Best_ Pract_DEd.pdf.

［7］CHEA.Principles forUnited States Accreditors Working Internationally:Accreditationof Non-United States Institutionsand Programs.http://www.chea.org/pdf/internatl_principles_01.pdf.

［8］CHEA.Combating Site-based and Distance-based Gedree M ill Suggestions for Effective Practice［EB/OL］.http://www. chea.org/degreem ills/default.htm.

［9］教育部.教育部介绍2008年中国教育对外开放总体情况等［EB/OL］.http://www.gov.cn/xw fb/2009-03/26/content_ 1268988.htm.

（责任编辑：吴克峰）

［Abstract］The American higher education institutions play an indispensable role in the transm itof transnationalhigher education. The American transnational distance higher education has achieved great experiences in mode supplying，learning support service，quality guarantee，allofwhich can give reference to the developmentof China’s Open Universities.The China’sOpen Universities should strive to improve themselves.By various forms of integration of high-quality educational resources and quality guarantee improvement，they canmake great transm itof highereducation to oversea.

［Key words］America；transnational distance higher education；Open University

On Internalization of China’s Open Universities from the Viewpoint of American TransnationalDistance Higher Education

XU Wen-jing
（Jiangsu Open University，Jiangsu，Nanjing 210036）

G724.82

A

1008-7427（2015）02-0008-04

2015-03-12

许文静（1985-），女，江苏淮安人，江苏开放大学学科建设处助理研究员，教育学专业硕士，研究方向：高等教育管理。