乡镇财政会计核算中存在的问题及建议

●贾建设

乡镇财政会计核算中存在的问题及建议

●贾建设

乡镇财政是最基层的财政，乡镇财政会计核算质量如何关系乡镇政府会计报告，影响全国财政基础数据。现行乡镇财政会计核算体系以收付实现制为基础，简单易行，在乡镇财政会计核算中发挥了重要作用。但乡镇财政会计核算中在制度、管理、方法等方面也存在一些问题，不能全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，不利于财政管理科学化、规范化、精细化，亟待规范和完善。

乡镇财政会计核算中存在的问题主要表现在：第一，会计核算制度尚不完善。随着我国经济连续多年的快速发展，乡镇社会事业也得到了快速发展，目前实行的收付实现制核算制度，已出现了诸多弊端，如弱化了乡镇政府的资产管理，无法准确核算乡镇政府运行的成本费用。

第二，会计核算运用尚不到位。2007年我国实施了政府收支分类改革，乡镇财政在实际执行过程中，收入上基本能够按级次按分类规范核算，但是单位会计在支出上大多仍停留在按经济分类层面上，只核算工资福利、商品和服务、对个人和家庭的补助等明细支出，未能按功能区分是行政运行支出还是社会保障和就业等支出，也未能按项目进行明细核算。平时无法反映按功能分类的明细支出，也无法反映项目的明细支出。年终，通常以年初预算数定功能分类的支出决算数，既不科学，也不规范。

第三，资产核算管理尚不准确。乡镇财政管理的资产总量越来越大，但是固定资产和债权债务的管理问题依然存在，且出现了一些新问题。包括资产核算易出错，资产管理易失真，债权债务管理不明晰。

第四，会计基础工作尚不规范。随着国家金财工程的推进，乡镇财政信息化有了很大提高，会计基础工作在技术上得到了保证，但是仍存在一些主观上的不规范现象。如账务处理不规范，票据管理不规范，现金管理不规范。

第五，会计报告编制尚不合理。乡镇财政受核算上的影响，会计报告在支出方面通常只反映按经济分类的明细，不能准确反映按功能分类的支出明细，不能准确反映项目支出明细。

针对以上问题，笔者提出加强乡镇财政会计核算的主要对策：

第一，建立健全权责发生制综合财务报告制度。2014年12月，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案，对权责发生制综合财务报告制度作了框架安排，要按照改革方案时间节点推进实施，尽快建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

第二，充分利用财政信息化系统进行会计核算。政府收支分类改革后，要求全面、细致、规范地反映收入支出情况，财政管理趋向科学化、规范化，必须依靠财政信息化系统进行精细化核算，准确提供各项收入数据，准确汇集按功能分类、按经济分类、按项目核算的各项支出明细，及时编报并公开符合预算法规定的政府信息，全方位满足公众、媒体、审计、人大等监督需求。

第三，强化资产管理。一是清查核实资产负债。有计划、有步骤清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产等，按规定界定产权归属、开展价值评估。二是完善资产核算制度。按照权责发生制原则，修订现行资产基金与支出并行处理的制度，改变一笔经济事项同时作两笔无勾稽关系的会计分录核算方法，购入资产时增加资产，使用资产时增加支出计提折旧。

第四，加强业务培训。加大会计基础知识业务培训，准确核算经济业务，熟练运用会计信息化系统。加强会计内部控制制度培训，严格财政票据领销制度，严格遵守会计基础工作规范。加强现金管理，现金业务日清月结，保证账实相符，不定期现金盘点检查。

第五，依法编制会计报告。乡镇财政应以所执行的政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，按时编制以资产负债表、收入支出表等财务报表为主要内容的财务报告，按时编制财政决算报表。保证账证、账账、账表相符，保证报告信息的真实性、完整性及合规性。■

（作者单位：江苏省灌云县东王集乡财政所）