论党风廉政建设的人民性

2015-03-17汪勇

创新 2015年4期

汪勇

论党风廉政建设的人民性

汪勇

［摘要］党风廉政建设状况不仅反映执政党及其政府同人民之间的关系，而且还是区分不同阶级政党和政府的根本标准。无产阶级政党及其政府的党风廉政建设必须充分体现和反映鲜明的人民性，即广大人民是党风廉政建设的主要推动力量，为了人民是党风廉政建设的主要目的所在，相信和依靠人民是抓好党风廉政建设的关键，只有人民才是党风廉政建设成效的真正评判者。

［关键词］党风；廉洁政府；人民性

人民性是党风廉政建设的根本特征和价值标准。党风廉政建设不仅是党和政府与人民之间利益关系的特定反映，而且还是党和政府赢得民心和巩固执政地位的重要工程，同时也是区别不同政党和政府并反映其先进与否的重要标志，更是衡量和评判一个政党及其政府是否真正代表并谋求最广大人民根本利益的主要标志。

一、党风廉政状况反映执政党及其政府与人民之间的关系

马克思主义经典作家运用历史唯物主义学说把政党与阶级利益紧密结合起来，科学揭示了“政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织”。[1]简言之，政党是特定阶级（层）、群体为了追求自身利益的最大化而结成的特殊政治组织。因此，任何政党及其政府都不可能代表所有群体的根本利益，只可能尽量多地代表最广大人民的根本利益。政党及其政府能否真正尽可能多地代表最广大人民群众的根本利益在很大程度上就反映在其党风廉政状况上。党风是政党的各级组织及其成员在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为等作风。中国共产党的党风是“理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。[2]1093廉政则是政府及其工作人员在履行职责时不以权谋私，秉公办事，廉洁行政。党风廉政状况表面上看是执政党和政府的自身建设问题，本质上反映的却是执政党、政府及其成员与广大人民之间的利害关系问题，是反映和衡量执政党、政府及其成员与最广大人民之间利益关系的重要标志，即党风廉政状况好，执政党、政府及其成员的特殊利益就会受到限制，广大人民群众的利益就能最大化且能得到切实有效的维护和保障。反之，党风廉政状况差，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡主义等“四风”问题盛行，贪污腐败泛滥成灾，则广大人民的根本利益就会遭受巨大损害。因此，党风廉政状况直接或间接地反映的是执政党、政府及其成员与最广大人民之间此消彼长的利益关系，即执政党、政府及其成员如果谋求的是最广大人民的根本利益就会必然限制或消除自己的特殊利益，如果为了满足自己的特殊利益需要就必然会损害最广大人民的根本利益；在多大程度上谋求最广大人民的根本利益就必然在多大程度上限制或消除自己的特殊利益，在多大程度上为了满足自己的特殊利益需要就必然会在多大程度上损害最广大人民的根本利益。社会变革史说明，统治者为了自己的特殊利益而损害最广大人民的根本利益，腐败堕落，最终导致广大民众难以承受而进行反抗和革命是社会动乱的主要根源。任何执政党和政府，只要党风纯洁、干部清正、政府清廉、政治清明，广大人民就会因为自己的利益得到最大维护和保障而给予拥护和支持，社会就繁荣稳定。反之，无论什么执政党和政府，如果无视民心而只顾自己的既得特殊利益，则会导致“四风”问题突出、贪污腐败成风、民众怨声载道，社会就必定陷入动乱和衰退。我们“如果长期执政以后……变得明哲保身，事不关己、高高挂起，形式主义、官僚主义严重，以至滥用权力，使党和人民的利益受到损害，那么，我们最后必然失去最广大人民的拥护和支持。这是历史兴亡的规律，古今中外，概莫能外”。[3]419因此，“我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也决不会躺在过去的功劳簿上”。[4]我们“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。[5]有鉴于此，中国共产党、政府及其成员必须要有强烈的忧患意识、危机意识和责任意识，本着谋求最广大人民根本利益的价值追求，坚决反腐倡廉，消灭“四风”问题，毫不松懈地强化党风廉政建设。

二、广大人民是党风廉政建设的主要推动力量

“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”[6]由追求特殊利益的具体个人组成的阶级（层）、群体构成的政党不可能谋求超越本阶级的所有人的利益。从“本质上讲，政党代表的总是社会中的特定阶级、而不是全部阶级的利益，任何阶级的政党都很难同时把所有阶级和社会阶层的利益表现出来”。[7]因此，任何政党、政府及其成员在理论上不可能，在现实中也很难自始至终自觉自愿地秉承立党为公、执政为民的宗旨和理念而廉洁奉公，或限制和约束、甚至牺牲自己的既得利益而强化党风廉政建设，相反，却更容易利用手中掌握的权力放纵自己，甚至凌驾于人民之上，乃至走上与人民为敌的歧途。权力有谋私和被滥用的自然天性使得“不少剥削阶级的政党或政治集团在执政以后，利用手中掌握的权力攫取本阶级、本集团和执政官员个人的私利，并极力维护和不断扩大这种私利，结果形成了一个欺压人民、侵害人民利益的既得利益集团”。[3]184相对于执政党、政府及其成员而言，人民却始终高度关注各种涉及自己切身利益的不良党风、政风及贪污腐败问题，对之无不深恶痛绝。因此，党风廉政建设的推动力量并非主要来源于执政党、政府及其成员为了人民的根本利益而自觉积极主动地推动，更主要的还是广大人民为了维护自身的合法权益而推动，即当执政党、政府及其成员不能有效约束自己而损害广大人民的根本利益，导致“四风”问题突出、贪污腐败盛行而让广大人民难以承受之重时，广大人民就会心生不满，进而从自发走向自觉，有组织地团结起来通过各种形式进行抗议，甚至揭竿而起，从而对执政党、政府的合法性及其地位构成不良影响或威胁而促使其不得不加强自身的党风廉政建设，以重新赢得民心和凝聚人心。因此，推动党风廉政建设的最终动力不是权力掌握者本人而是广大人民。以马克思主义为指导思想的共产党、政府及其成员同样并没有天然的免疫力而会放纵自己形成各种各样的“四风”问题、贪污腐败，乃至走向老路或歧途而失去政权，苏共的解体就是例子。“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[2]1031广大人民不仅是政权兴亡更迭的动力，同样也是促进党风廉政建设的主要推动力。当前，“由于我们党处在执政地位并长期执政，党内有一些人逐渐产生了一种错误的思想倾向，他们把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工作条件，看成是自己的所谓‘既得利益’，不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作，而是用来为自己捞取不合理的、非法的私利。他们甚至把这些东西看成是谁也碰不得、动不得的私有财产，想方设法地要去维护和扩大这种所谓‘既得利益’”。[3]184广大人民对我们党内存在的各种既得利益、“四风”问题和贪污腐败等早就已经强烈不满并通过各种形式体现、反映和表达出来。中共十八大以来，执政党和政府顺应广大民意严肃查处的各种“老虎”“苍蝇”等贪官污吏不仅数量众多而且涉案金额之大、生活腐化堕落之极，不仅令世人震惊和痛心疾首，而且影响极坏，严重损害了执政党、政府及领导干部的形象和威信。有鉴于此，我们要牢记破解“兴勃亡忽”周期律问题的根本方法就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。[8]因此，人民，只有广大人民才是党风廉政建设的真正推动力量而不是执政党和政府及其成员自觉自愿的自我严格要求。

三、党风廉政建设的主要目的就是为了广大人民

《共产党宣言》曾强调指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”。[9]411“共产党人始终代表整个运动的利益”，“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。[9]413全心全意为人民服务不仅是共产党及其政府向人民公开做出的承诺，也是共产党及其政府的根本宗旨及其价值诉求；既是共产党及其政府一切行动的出发点和落脚点，也是无产阶级政党及其政府区别于其他一切政党、政府及其优越与否的根本标志，同时也是共产党及其政府获得人民支持和拥护的根本。无产阶级执政党及其政府的性质决定了党风廉政建设首先和最主要目的就是为了人民而不是自己。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[2]1096最广大人民的根本利益及其拥护同样是加强党风廉政建设的标准、出发点和落脚点。事实说明，一切为了广大人民，则各种“四风问题”、贪污腐败就少，党风廉政建设就好；一切为了自己，则党风廉政建设不仅难以做好，而且问题会更加突出。“如果党的领导干部自己不严格要求自己，不遵守党纪国法，违反党的原则，闹派性，搞特殊化，走后门，铺张浪费，损公肥私，不与群众同甘苦，不实行吃苦在先、享受在后，不服从组织决定，不接受群众监督，甚至对批评自己的人实行打击报复，怎么能指望他们改造社会风气呢！”[10]177在前苏共内部，由于大量掌握公共权力的领导干部忘却为了广大人民根本利益的价值追求而使得各种特权思想、腐败行为滋生并长期固化，最终走向与人民利益相悖逆的歧途而解体。中东北非部分国家2012年底开始的政治动荡同样如此。执政党的最大危险就是执政不为人民，而是为了自己，放纵自己，骄奢淫逸，“四风问题”和贪污腐败严重，甚至把自己和人民对立起来而凌驾于人民之上。中共十八大以来推进党风廉政建设查处的各种贪污腐败告诉我们,要谋求最广大人民的根本利益就必须大力加强党风廉政建设，反而言之，只有大力加强党风廉政建设才可能真正谋求最广大人民的根本利益。因此，执政党、政府及其成员要不断增强宗旨意识、公仆意识和服务意识，切实深入到广大人民中去，想人民之所想、急人民之所急，与人民同甘共苦。坚决反对各种与人民同苦不同甘的不良现象，即在革命时需要人民，在执政后不需要人民；在建设、改革、发展时需要人民，在分享成果时不需要人民；流血牺牲时需要人民，喝酒吃肉时不需要人民；在困难时需要人民，顺利时就不需要人民；需要时为了人民，不需要时不为人民；口头上为人民，内心并不为人民；表面上为了人民，实际上不为人民等。“全心全意为人民谋利益，不能挂在嘴上，不能搞‘虚功’，而是要实实在在为群众办事，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。”[11]唯有如此，执政党及政府才可能得到广大人民的真心认可和肯定，才可能得到广大人民的真正拥护。广大人民对中共十八大以来反腐惩贪取得的显著成效无不拍手称快就说明了该道理。真正的马克思主义执政党、政府及其成员就必须始终秉承立党为公、执政为民的理念，坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实解决群众反映强烈的各种突出社会问题，坚决维护群众的各种合法权益，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，大力消除各种“四风问题”和贪污腐败，真正为民务实清廉，党风廉政建设才能卓有成效。

四、相信和依靠人民是抓好党风廉政建设的关键

为什么人、靠什么人的问题，历来是革命和建设的首要问题。相信人民和依靠人民是我们党的性质及其为广大人民谋利益的宗旨所决定的。“只有相信人民的人，只有投入生气勃勃的人民创造力源泉中去的人，才能获得胜利并保持政权。”[12]“相信群众能够自己解放自己，虚心向人民群众学习，尊重群众的首创精神”不仅是我们党的群众观点，是党和政府干事创业的基础，也是抓好党风廉政建设的重要保证。广大人民无处不在，其对党员领导干部的监督也无处不在，这是其他任何监督所无法比拟的。一旦真正充分相信人民和依靠人民，任何“四风”问题和贪污腐败都始终难逃群众雪亮的眼睛。不仅如此，占人口绝大多数的广大人民历来对损害自身利益的各种不良“四风”问题和贪污腐败深恶痛绝，对各种反贪惩腐无不拍手称快，而且对预防和惩治各种贪污腐败有真理、有方略、有力量、有智慧、有方法。“群众是我们的力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[10]368人民不仅是革命、建设和改革的力量之源，也是抓好党风廉政建设的力量之源、智慧之源、谋略之源、方法之源。如果不真心相信人民并紧紧依靠人民，就不会有中国革命的胜利，就不会有社会主义建设的成就，更不会有改革开放带来的巨大变化。同理，不真正相信人民并紧紧依靠人民，党风廉政建设就难见成效。因此，“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了”。[13]“如果哪些个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”[10]368广大人民雪亮的眼睛一看就知道：谁在为人民服务，谁不在为人民服务；谁在假称为人民服务，谁在真心为人民服务。因此，只有真正充分相信和紧紧依靠广大人民，才是搞好党风廉政建设的关键。虽然党纪国法规定的监督形式多种多样、组织机构不少，但却往往因为相信和依靠人民不够等而难以发挥其应有的作用。以习近平为总书记的新一届中央领导集体充分相信广大人民和紧紧依靠广大人民而扎实开展群众路线教育实践活动，既“拍蝇”又“打虎”，严厉查处了秘书帮、石油帮、山西帮等各种群体性贪污腐败，既令广大人民拍手称快也无不使人为之震惊。这反过来说明，我们过去的党风廉政建设相信人民和依靠人民不够，才使得当前的贪污腐败问题不查不抓则已，一查一抓都是腐败大案，更不用说其他“四风”问题。事实说明：广大人民对事关自己切身利益的党风廉政建设始终高度关注并渴望参与其中。只要我们真正相信人民并紧紧依靠人民，积极创造出有利于广大人民参与的条件，充分激发、调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，汲取广大人民的智慧和力量，就能够真正抓好党风廉政建设。当前，制约广大人民参与党风廉政建设的不利因素主要有：人民群众在反腐败斗争中地位不明确、作用发挥不充分；缺乏简洁便利、高效安全的参与机制；参与渠道较少、参与质量不高、程度和力度不够；参与方式单一等。为此，我们必须真正深入广大人民之中进行深入的调查和研究，真心聆听广大人民的意见和心声，积极完善参与机制，拓展参与的渠道和平台，汲取人民的智慧和力量，尊重人民的创造；真心向人民学习，真诚倾听群众呼声，真实反映人民意愿，真实关心人民疾苦，充分调动和发挥广大人民的积极性、主动性和创造性，党风廉政建设就一定能够取得实效并走向良性循环。

五、只有人民才是党风廉政建设成效的真正评判者

执政党、政府及其成员和人民在社会历史发展中的地位、作用及其关系决定了只有人民才是党风廉政建设成效的真正评判主体和最高裁决者。权力既然来源于人民，那么权力是否被合理运用就应该接受人们的监督。以权力是否合理运用为基础形成的党风廉政建设做得好不好、成效如何的评判者就不是执政党和政府，而是广大人民。检验党风廉政建设工作的成效的标准不是党和政府及其领导干部的自说自话，最终是看最广大人民的态度及其评价，看最广大人民是否满意、内心深处是否说好。“知政失者在草野。”党风廉政建设的成效离开了广大人民的评判则只能是执政党、政府及领导干部的自言自语或者“王婆卖瓜”。如果缺少人民的评判，执政党及政府和领导干部就会在长期的执政中不知不觉地放纵自己而苛求于人民，容易滋生腐败和累积各种“四风”问题。相反，人民群众对党风廉政建设中滋生和存在的各种“四风”问题，受害最深，关注最高，看得最清，反应最强烈，也最有发言权。任何政党和政府如果不能随时以人民的评判作为一面镜子来严格要求自己，而自诩高明、自以为了不起，自己做得不好却说很好，对人民的意见和不满充耳不闻，听不见人民的批评，或者凌驾于人民之上，骄奢淫逸，甚至把人民的不满和批评视为破坏行为或敌对行动，都必将最终被人民所抛弃。这是历史发展的铁律，古今中外无不如此。人民不仅听执政党、政府及其领导干部说什么，更重要的还看执政党、政府及其领导干部如何兑现自己的诺言。既然我们的党和政府代表的是最广大人民群众的根本利益，是全心全意为人民服务的党和政府，就应该让人民群众来做党风廉政成效的裁判者，而不是自己既当运动员，又当裁判员。权赋予民要求只有把党风廉政成效的评判权力还给人民，把自己的一切行为置于人民的监督和裁决之下，党风廉政建设才会真正取得实效。只有人民的评判才是最强大的评判，才最具有决定力量。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”我们不仅要坚持以人民作为党风廉政建设成效的真正评判者，同时还要坚持把人民“高兴不高兴”“赞成不赞成”“答应不答应”“满意不满意”“拥护不拥护”作为评判党风廉政建设成效的根本标准。只有还裁判权于民，真正让人民做党风廉政建设成效的评判者和裁决者，各级党员领导干部才可能真正成为人民的公仆，执政党及其政府才会真正代表最广大人民的利益，党风廉政建设才会真正取得实效，执政党及其政府才会因此增强自身的合法性而真正永远立于不败之地。反之，不然。

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