转型期的社会风险及其预警系统的构建

转型期的社会风险及其预警系统的构建

吴文韫

(南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京210046)

摘要：我国当前处于社会转型的关键时期，这一时期也是矛盾凸显期，因为社会结构调整，利益格局的改变等，社会上存在着比以往更多的矛盾与问题，导致具有不稳定性的风险频发易发。风险是能够严重威胁社会稳定的因素，对社会稳定与发展相当不利，试在对风险进行分析的基础上提出构建风险预警系统以探索能够预防、化解风险的方法。

关键词：转型期；社会稳定；风险；预警

作者简介：吴文韫，硕士，南京师范大学。 冯小燕，硕士，讲师，福建生物工程职业技术学院。研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

文章编号：1672-6758(2015)03-0031-3

中图分类号：D035.29

文献标识码：A

Abstract：China is in the critical period of social transition, a period full of social contradictions. Three are a lot of problems such as the adjustment of social structure and the change of interests pattern than ever before, which damaged the stability of a Chinese society. Based on an analysis of the risks, this paper tries to propose an approach to establish risk-warning system which can be used to prevents and defuses the social risks.

近年来，我国群体性事件，恐怖袭击，自然灾害，社会治安等问题时有发生，给社会稳定带来了威胁。转型时期的中国，利益格局的合并与重组，社会结构的不断变化，人口流动的加剧，传统文化的缺失等，使得社会比以前更加复杂，在当前复杂的社会环境中，风险的产生不可避免。风险是不利于社会稳定的不确定因素，针对风险社会的现实，我国政府应该构建风险预警系统对风险加以预警，避免风险给社会带来危害，维护社会稳定。

一风险概述

关于风险，学界还没有达成统一定义，风险最通俗的解释就是一种不确定，这种不确定更多时候会给社会稳定发展带来伤害、危险与威胁，对社会发展不利，是需要避免的。

风险作为一种不确定，具有如下特性：(1)风险具有不确定性。风险的不确定性即不能确知，一件事情的结果可能这样也可能那样。风险的不确定性是风险的根本属性和基本特征。现代社会事实上就存在于不确定当中，无论科学技术如何发达，关于风险的研究方法多么先进，也还是存在不确定，亦即存在风险。(2)风险具有属人性。属人性表明风险的生成与作用对象都与人有关。[1]现代社会的风险，基本已打上人的烙印，纯粹的自然风险基本不存在了，所谓的天灾人祸，更多的是指“人祸”。(3)风险具有积极性与消极性。风险的消极性指风险能带来巨大的威胁，造成巨大的伤害甚至灾难，这是风险消极的地方。但风险也具有积极性，风险提供了发展的机遇，为人民敞开了更为广阔的生存空间。[1]风险就是一把双刃剑，对社会发展既有威胁，也提供机遇。(4)风险具有扩散性。随着现代全球联系日益紧密，风险的影响将不再局限于一时一地，而是随着世界各地的交流辐射开来，产生全球性影响。美国次贷危机、禽流感、日本福岛核电站核泄漏等就是由局部地区发生的对全球产生影响的风险，这正是风险扩散性的一种表现。

风险作为一项不确定,将会给社会带来危害。其危害主要包括：破坏社会稳定、阻碍经济发展、增加社会治理成本。风险能够破坏社会稳定，风险一旦爆发，可能导致社会混乱，给人民的正常生活带来影响，正常的社会秩序遭到破坏。如果有别有用心之人在其中煽风点火，会产生更严重的危害。风险中的经济风险的存在必然不利于经济的发展，2008年，美国爆发次贷危机，给世界各国带来了巨大损失，对全球经济造成了十分消极的影响。此外，其他风险也可能导致经济发展受到阻碍，不利于人民生活水平的提高，引发失业、通货膨胀等问题，最终破坏了经济秩序，阻碍了经济发展。各种社会风险的存在，也增加了社会治理的成本，使得世界各国每年需要投入大量的资金对因风险造成的危害进行修复，弥补其产生的后遗症，更多的时候，一旦治理不当或不及时，更造成新的风险问题，进一步加大了社会治理成本的投入。并且，风险的危害是互相联系的，经济风险不利于经济的发展，也会对社会政治稳定造成影响，社会政治风险也间接地对经济和人民的正常生活造成消极影响，并增加社会治理的难度和成本。

二化解风险的有效措施即构建社会风险预警系统

1.社会风险预警的内涵与可行性。

预警就是在危机爆发之前对危机所显示的迹象进行监测、预测和警报，并采取事先拟定好的解决措施，使危机被消灭于萌芽状态，或最大程度地减轻、降低其带来的危害，以维护社会稳定，促进社会发展。社会风险预警即对我国社会风险、危机等不稳定因素进行预警。

我国社会风险预警系统的构建是具有可行性的。首先，风险的产生、爆发具有一定的规律，是可以通过调查研究加以分析的。其次，社会风险从产生、发展到爆发是有过程的，存在一个时间段，因此，只要注意对时间的把握，就能够在风险爆发之前采取各种手段对风险进行转移、消弭。再次，风险在爆发前是有预兆的、有迹象的，只要能够准确地侦查到这些相关迹象，并对其进行整理分析，就能够监测到危机萌芽，从而防患于未然。最后，由于科学技术的发展，现代社会早已成为一个信息化的社会，信息的传播十分便利。党和政府能够迅速地把握社会动态，快速了解各类风险，对风险的反应十分迅速。此外，我国经过几十年的发展，社会预警的理论发展、部门建设、法制建设、人才培养，以及经济发展所提供的巨大物质支持，都为构建社会风险预警系统创造了条件。

从社会风险多发的实际社会情况到众多条件的成熟，构建社会风险预警系统以实现对社会风险的预警不仅是必要的，也是可行的。高效的社会风险预警系统对于预见、监测，防范、化解风险具有重要意义。

2.社会风险预警系统的构成。

一个完整的社会风险预警系统主要由以下四个部门构成：

(1)预警监测部门。

预警监测部门是负责风险监测、风险预警、风险评估、风险预见等与风险有关的身处风险预警第一线的部门，是其他部门开展工作的基础。预警监测部门能够为风险预警提供最新鲜、第一手的社会风险实际情况，是社会风险预警的重要一环。风险监测部门的职责应该包括：①监测和分析各种社会不稳定因素，为风险预警指标体系的构建提供数据。②与社会组织和民众进行沟通接洽，通过社会和民众了解相关风险以及发布相关风险。③对监测到的风险按照社会风险预警指标体系的权重进行警度的划分，一旦达到危险阈值则立即向上反映。

(2)风险预警人力与信息部门。

风险预警人力与信息部门在监测部门对风险监测的基础上对所收集到的风险信息加以整合，适时向社会发布，推进风险预警信息公开，便于政府各部门和社会了解最新风险信息，做到未雨绸缪或有针对性地采取对策。

此外，风险预警人力与信息部门还专门负责预警人才的吸收、管理、培训、培养等工作，与高校相互合作，吸收人才。利用高校的专家资源为预警理论、预警机制的丰富与完善、预警系统运行的优化提供帮助。

(3)风险预警联络部门。

风险预警联络部门是为了改变我国现在预警工作各自为政的实际状况，为了促进社会与政府，政府内部各部门，不同地区政府之间的联系，设立的专门的预警联络部门，以实现互通有无，经验分享。风险爆发后能够以联络部门为纽带，统筹协调，最大程度地发挥各部门在化解风险中的作用。

我国的社会风险预警联络部门主要职责分为对内和对外，对内负责政府各部门，不同地区政府之间的预警联系，使政府内部能够同心协力应对风险。对外与企业、非盈利组织、专家、公众等社会主体联系，增强交流，统筹协调，集各方之力化解风险。

(4)风险控制与决策部门。

风险控制与决策部门是风险预警的核心部门，作用重大。一般来说，风险控制与决策部门应由一级政府首长直接领导，这样可使风险爆发后能够直接得到解决，节省风险治理的时间。社会风险预警系统中的其他部门主要为该部门工作提供各方面条件。风险控制与决策部门在其他部门工作的基础上，对各种风险制定有针对性的对策，预防风险，化解危机，避免和降低损失。强有力的风险决策和控制部门对于风险的预防和化解有着重要意义。而在风险爆发后，风险决策与控制部门的作用更显重大。

三社会风险预警系统的运行

1.建立完善的社会风险预警指标体系。

社会风险预警系统在运行过程中需要预警指标体系对社会风险源加以量化，以便区分风险源的危害等级，采取针对性的措施。社会风险形成与发生一般通过若干变量特征表现出来，这些变量即统计指标，这些统计指标就成为测定社会风险的指示器。[2]通过社会上可能存在的风险进行指标的划分能方便地实现对风险的监测，在风险发生以后能够参照指标体系对号入座，完善的风险指标体系，便于针对不同风险制定不同对策。健全的社会预警指标体系是对社会稳定状况进行实时监控的重要工具和手段。[3]

构建社会风险预警系统离不开完善的社会风险预警指标体系，依据目前我国的社会状况，可以将预警指标分为政治、经济、社会、文化、自然灾害等五个主要方面，政治方面分为腐败、官员渎职、政府侵权等，经济方面可以分为收入差距过大、通货膨胀、失业等，社会方面包括社会治安、社会保障等。自然灾害可以细化为洪灾、旱灾、雪灾等。每个方面要对各种相关社会问题进行细化，赋予一定的权重。对不同的权重相加后的总权重赋予一到五级的不同警度，警度越高，表明社会问题越严重，风险爆发的可能性越大，就越需要引起政府部门重视。

可见，完善社会风险预警指标体系有利于风险的监测，构建完善的社会风险预警指标体系也是社会风险预警系统的一项重要工作，需要各部门通力合作，构建完善、高效的社会风险预警指标体系。

2.社会风险预警系统的实际运行。

社会风险预警系统的运行过程主要为社会风险预警系统的监测部门对社会风险生成与演化规律进行分析，就社会上出现的问题和状况、不正常的社会现象，展开监测，依据风险预警指标体系确定警度。如果在社会可承受范围内，则不予以处理。一旦出现异常，立即与其他部门取得联系，并向预警决策与控制系统反映。这时，风险预警信息与人力系统需要对监测部门所反映的风险加以分析，为决策控制部门的风险解决提供参考信息，并向社会公布所监测到的风险的情况，以便政府、社会组织采取有针对性的措施。预警联络部门根据需要对化解风险所涉及到的政府各部门和社会组织以及个人加以联络，使各部门团结在风险决策与控制部门下，为风险的最终解决发挥作用。而风险决策与控制部门则根据各部门所提供的条件采取措施通过对政府各部门、社会各组织的指挥化解风险、控制风险，最大程度减少风险带来的损失。

社会风险预警系统在运行中需要各部门分工协作，共同发挥作用，解决风险问题、消除风险危害、实现社会的长治久安。此外，由于各地实际情况的不同，风险预警系统的部门设置应根据本地实际情况或添或减，不能生搬硬套。

四结语

我国在全面建成小康社会的历史进程中需要一个稳定的国内环境。只有稳定了，才能一心一意搞建设，一心一意谋发展。社会稳定事关中国发展和民族复兴的大局。构建社会风险预警系统对化解风险，维护社会稳定作用显著，一个完善的社会风险预警系统的构建必将促进社会政治稳定发展，推进和谐社会的建设。

参考文献

[1]潘斌．社会风险论[M]．北京：中国社会科学出版社，2011：66,67.

[2]宋林飞．社会风险指标体系与社会波动机制[J]．社会学研究,1995(6).

[3]阎耀军．现代实证性社会预警[M]．北京：社会科学文献出版社，2005：105.

[4]张成福，陈占锋，谢一帆．风险社会与风险治理[J]．教学与研究，2009(5).

[5]吴忠民．社会问题预警系统研究[J]．东岳论丛，1996(4).

Construction of Risks and Warning System in the Period of Social Transition

Wu Wenyun

(Public Management School of Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210046，China)

Key words：transitional period; social stability; risk; warning

Class No.:D035.29Document Mark：A

(责任编辑：宋瑞斌)

包有或，教授，福建生物工程职业技术学院。研究方向：马克思主义理论。