福建自贸区建设研究

杨秀平



福建自贸区建设研究

杨秀平

（福州职业技术学院财经系，福州 350108）

针对全球自贸区发展迅猛的态势，国务院正式批准设立上海、福建等地自由贸易试验区。为此，福建应围绕国家战略，把握机遇，防范风险，凸显对台特色，以自贸区建设为契机，转变政府职能，合理协调区域分工，深化两岸经济合作，以先进成功经验和新的管理理念，实现产业升级，市场开放，经济结构调整，将自贸区打造成福建经济开放的新引擎，助推海西经济发展。

海西；自贸区；投资自由化；错位发展

一、自贸区发展状况

各国的自由贸易区在初创时由于条件不同、功能各异、管理水平相差较大。从20世纪50年代起，美国就在自贸区发展出口加工制造业。20世纪60年代后期，一些发展中国家将自贸区发展成为出口加工区。到20世纪70年代，自贸区的功能趋向综合化，多数自贸区通常都具有进出口、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，提高了自贸区的运行效率和抗风险能力。20世纪80年代以来，许多国家的自贸区向高技术和资本密集型发展，形成“科技型自贸”。当今自贸区的发展形势非常迅猛，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。截止2013年，全球已有1 200多个自贸区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占64.6%。[1]

2014年，在上海自贸区正式获批之后，全国涌现申报热潮，截止2014年1月22日，我国已经有12个自贸区获得国务院批复，进入到多部委联合调研的阶段。

二、将自贸区建设成我国对外开放的高地，经济升级版的样本

设立自贸区，我国可以根据社会经济发展状况，突破WTO限制，自己设定规则体系，主动对接国际市场，增强中国对世界经济的影响力。自贸区建设的核心是以对外开放倒逼和促进国内改革，加快政府职能转变，提高企业竞争力，带动经济发展，给老百姓带来福祉。

（一）促进政府职能转变，深化行政管理体制改革

在市场发育初期，中国政府强大的职能创造了发展的优势与效率，然而当市场再进一步向成熟化发展时，以强政府为特征的体制，缺乏改革内在动力，复杂而不透明的审批制和部门权力分割，很大程度上背离了国际规范，阻碍了各类企业尤其是外资企业顺利进入中国发展，过强的政府职能阻碍了市场经济的发展。[2]经济全球化的最新发展，要求与一国政府职能相关的管理体制能与国际规范相兼容，借助自贸区这个与国际市场对接的窗口，形成一个与国际高标准开放体制接轨的管理体制，构造真正开放型市场体系。从而以开放倒逼国内深化改革，推动中国经济转型，为整个国家的经济结构调整、产业升级、市场开放探索新途径、积累新经验，形成可复制、可推广的制度体系和监管模式。

（二）推进投资自由化

投资自由化是自贸区对传统货物贸易自由化的功能升级。从上海自贸区的创新之处，可看出自贸区不仅鼓励中资银行开办离岸业务，还特别将构筑对外投资服务促进体系作为功能开发的一个重点，改革境外投资管理方式，加强事后监管、信息化监测与服务等等。这些改革反映了中国在新阶段对外投资的发展势头和需要，也证明了自贸区更注重推进投资自由化而不是贸易自由化。而对外资新开放的金融、电信、租赁、人才中介、投资管理、工程设计、娱乐场所、教育培训和医疗服务等领域，体现的正是外商投资的升级。扩大投资领域、形成透明规范的投资服务体系，都表明了投资是发展和创新的重点。

（三）带动周边地区加快发展

自贸区为了企业“走出去，引进来”和总体经济的发展，在贸易、投资、金融等方面提供了更多便利化、自由化的措施。使得各种资本、商品和服务、技术人员等生产要素的交流增多，相互影响增大，为吸引国内外投资、人才等要素提供了高效的平台，将会吸引更多的国内外大型企业、金融机构入驻自贸区，为自贸区发展带来红利，提升自贸区的整体国际经济地位。同时，为周边地区带来了更多的商业机遇，从而带动周边地区乃至全国的经济、贸易、服务等加快发展。

（四）帮助企业优化产业链，增强核心竞争力

自贸区对生产企业和生产性服务企业机器设备给予免税，还可提供廉价的国际材料，允许在特定区域设立保税展示交易平台等，有利于企业降低生产成本，提高整个产业的技术水平与生产效率，扩大产业规模，优化管理自身产业链，促进核心竞争能力的提高。而一系列金融制度、组织和服务方面的开放创新，如：外汇管理改革、金融机构设立开放、国际大宗交易平台建设，鼓励境外股权投资等，使企业从海内外获得股权或债权融资将更便利，走出去也更方便，提高了企业进出口贸易和投资便利性以及自由度，加快了中国企业做大做强融入全球经济的步伐。

此外，随着自贸区税收的降低，商品成本下降，进口商品增多，老百姓可直接买到便宜的国外商品。而随着自贸区医疗、金融、娱乐业的开放，老百姓还能到外资医院看病，买外资保险机构的“洋保单”，到外资银行存、贷款，享受娱乐等，让消费者得到更多实惠，给老百姓带来福利。

三、积极防范自贸区建设带来的风险

自贸区带来的效应无疑是广泛的，推进自贸区建设，对于加速国民经济发展转型，提升中国经济开放程度和国际地位，不失为一种实现中国经济进一步开放转型，发展攻守兼备的良好选择，但并不是设立自贸区就一定能成功，世界各国的自贸区相互竞争非常激烈，大量国外产品和跨国公司进入中国市场，如果不加限制，必将对长期从事价值链低端环节的中国企业和自主创新、研发的商品，在起步成长阶段造成冲击，带来的风险难以预测，对于未来的前景不能盲目乐观，需要看到未来是机遇与挑战并存的。

我国自贸区建设起步较晚，虽已提出“实施自贸区战略”，但该战略仍停留在上层和少数操作部门层面上，多数人对其发展目标和具体内容了解不多，许多企业没有采取相应行动及时跟进，还在观望。尽管世界上境内自贸区约有1 200个，但其功能与市场环境与中国大不相同，可供借鉴的经验有限，如何控制风险，提升政府监管能力，并提供高效的公共服务，是中国政府面临的新难题。[3]

为此，针对自贸区战略面临的国内外环境和对外开放的新要求，应探讨中国加快实施这个战略的思路，明确指导思想、目标、步骤、措施和风险处置预案，研究制定操作性强的近期具体实施措施，以及中、长期规划和实施方案，为自贸区战略顺利、有效实施铺平道路。

四、将福建自贸区打造成福建开放的新引擎

国务院正式批准设立广东、福建、上海、天津自由贸易试验区，将中国的沿海地区，从南到北予以开放，形成地区强强联合、优势互补，这是一块“试验田”，正在酝酿体制、贸易、投资、金融等诸多方面的改革新举措。面对这个全新的课题与领域，福建要把握机遇，种好自贸区的“试验田”，为开放型经济寻找新路径。

福建应凸显对台特色，立足两岸、面向世界，积极融入国家“一带一路”建设，率先复制推广实施上海自贸区成功经验，结合本省实情，尽快拿出可行的办法，大胆先行先试，将福建自贸区打造成福建开放的新引擎，为海西经济跨越发展提供新动力。为此可做以下探索：

（一）更新管理理念，加快政府职能转变

政府职能转变是自贸区的核心问题，将触及现行体制，涉及到相关部门的机构重组与职能转变，会面临诸多困难。福建省政府要深刻领会中央的政策精神，更新管理理念，坚持层次少和权力集中的原则，以效率为核心设置管理机构，尽量简化行政审批手续，缩短周期、减少失误，设立高效、集中、统一的管理机构，降低企业的签证、运营、资金和税收等成本，提高企业申报的便利度。根据本地经济发展实际情况，从顶层进行科学、全方位的考虑，在制度、体制规范设计中，全面了解国际经济发展状况，通晓国际行情，把握自贸区的战略发展期和改革趋势，准确分析、判断国内外经济形势，做出有利于本自贸区发展的正确决策，推动管理体制机制创新。同时，正确解读自贸区改革政策, 协调不同部门的工作，创造条件和发展机会，提高政府监管水平和服务能力，从而推进自贸区建设。

（二）合理协调区域分工，坚持错位发展策略

根据福建的地区优势，合理协调区域分工，坚持错位发展策略，避免低层次的恶性竞争。针对福建省开放型经济发展的特点，跟踪、对接上海自贸区的“政策篮子”，充分利用其“先行先试”的机会，不仅要在经济、金融、商贸、航运等方面优化改革，进行制度创新，还有考虑周边地区的整体综合能力，完善自贸区及其周边地区的基础设施建设，注意其对周边地区、城市产生的辐射效应。让周边地区感受到自贸区所带来的红利，减少顾虑与担忧，从相互竞争转向分工协作，从替代关系转向互补关系，创造“你追我赶”共同提速的氛围，实现自贸区与周边地区功能互补、产业对接、联动发展，推动自贸区改革模式向全省和周边地区推进，带动周边地区进行改革。

（三）发挥自贸区的贸易作用，促进企业发展

发挥自贸区对贸易投资的促进作用，建立企业进行贸易自由化咨询的统一平台，拓宽企业获得信息的渠道，增强企业参与国际市场的竞争力。充分发挥市场机制的调节作用，梳理整合目前给予部分产业的专项补贴政策，减少政府对产业的过度干预，采取符合世贸组织等国际通行规则的产业补贴政策，打造公平高效的产业政策环境。增加投资规则和管理的透明度，完善国内竞争的法律法规，健全对外投资管理机制，创造有利于产业投资和科技创新的政策环境，帮助中国企业开拓国际市场。鼓励国际化程度高、市场反应快、创新要求高的外贸企业适时进驻区内或设立分公司，从中汲取国外先进的产业技术和管理经验，带动国内产业升级。福建省民营经济发达，民间资本实力雄厚，可以利用自贸区内允许外资、民间资本设立金融机构的政策，为地区充裕的民间资本提供新的投资平台，实现产业运作和金融运作相结合。相关部门要通过各种方式为民营企业更快发展提供更多服务，提供各种技术创新平台，引导民营企业通过参与各种并购、合作等活动来增强企业实力，为更多民营企业参与自贸区内竞争储备力量。

（四）开展两岸金融合作，拓展金融服务功能

《国务院关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》方案指出，福建自贸区将围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。近来，台湾合作金库银行福州分行在榕开业，台湾彰化银行和华南银行福州分行也即将揭牌，台资保险公司也即将落户福州。这将扩大两岸人民币结算和新台币清算业务，对具有区位优势的实体经济的融资提供新的渠道，福建应通过结算中心建设与融资功能的培育推动货物贸易与服务贸易发展，从商品拓展到服务，发展服务外包，特别是信息、管理与数字服务。拓展金融服务功能，推进两岸金融领域对外开放，开展两岸金融合作先行先试，探索和试验扩大产业开放，为今后全面产业开放提供经验和借鉴。

（五）发挥高校优势，探索福建自贸区建设问题

为积极服务福建自贸区建设这一重大国家战略，应充分发挥高校在学科、专业、人才培养等方面的优势，采取“政产学研”合作的协同创新模式，广泛联合国内外相关领域的科研院所、政府机构、企业、国外著名高校及国际组织的研究人员，组建前期可行性研究队伍，解读自贸区政策、贸易、投资、税收、金融、法律等方面的内容，全面梳理自贸区的发展脉络、发展定位和发展方向，深入开展自贸区发展理论、政策和实践问题研究，探索福建自贸区建设的关键、重大问题，为省委省政府及省直相关职能部门提出前瞻性、创新性、建设性的政策建议，提供决策咨询服务。同时，合理配置科研资源，避免重复劳动，为自贸区政府部门和企业的骨干，提供多元化、理论与实践并重的培训项目，加快培养、培训、选拔适应福建自贸区发展需要的专门人才，建成助力福建自贸区建设与发展，跨学科、跨区域、综合性的高水平思想库、人才库、信息库。

自贸区既是改革创新的试验田，也是区域经济开放的新高地。要大胆探索、科学求证、与时俱进，积极融入“一带一路”建设，加强顶层设计、谋划大棋局。应对变幻莫测的国际形势，要加快建立健全综合监管体系，提高监管能力和抗风险能力，在和平发展、合作共赢的前提下，为助推海西经济发展做出积极贡献。

参考文献：

[1] 徐广国. 内陆开放新机遇——自由贸易园区.[EB/OL] [2013-06-20].http://www.nx.xinhuanet.com.

[2] 张幼文. 自贸区试验与开放型经济体制建设[J]. 学术月刊, 2014(1): 14.

[3] 陈爱贞. 自贸区: 中国开放型经济“第二季”[J].学术月刊, 2014(1): 26.

（责任编辑 贺常颖）

Research on the Construction and Development of Fujian FTZ

YANG Xiuping

(Finance & Economic Department , Fuzhou Polytechnic Institute, Fuzhou, Fujian 350108, China)

For the rapid development of global economic integration, China has accelerated the pace of building a Free Trade Zone(FTZ). Since last year when the FTZ started, people pay much attention and place high hope on FTZ. This article introduced the development of Fujian FTZ, the author think FTZ is the highlands of Chinese opening up, and the sample of economic upgrade version. Fujian should seize the opportunity to update the concept, and build FTZ towards a new engine of economic opening for Fujian, as well as it is boosting economic development of the western straits.

the western straits, Free Trade Zone; free invest; development in different position

F 741.2

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.006

2096-059X (2015)04–0027–04

2015-04-02

杨秀平（1960-），女，山西太谷人，教授，高级会计师，主要从事经济、财务会计研究。