社区教育实验项目管理机制研究

王素霞，范运栋

（沧州广播电视大学，河北沧州 061001）

社区教育实验项目管理机制研究

王素霞，范运栋

（沧州广播电视大学，河北沧州 061001）

社区教育发展处于起始阶段时期，要紧紧围绕开发和选择合适的社区教育项目并对之进行科学管理这个中心开展工作。把社区干部培训作为实验初期项目的突破口和着力点，真正实现政府统筹，教育部门为管理主体，多部门协调联动的管理机制，只有在政府的积极推动下，才能充分发挥社会各相关部门的应有作用，促进社区教育的健康可持续发展。

社区教育；项目；管理机制；干部培训

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，可见社区教育的作用和意义不言而喻。两年来，我们围绕如何开发和选择合适的社区教育项目并对之进行科学管理这个中心进行了大量的学习研究探索，以丰富社区教育的内涵，并为其他研究者和实践者提供借鉴和参考。

一、找准社区教育项目定位

社区教育是在一定区域内，通过一定的组织形式，把各类教育延伸到全体成员，以提高成员素质和生活质量为目的的教育综合体［1］。其教育对象是社区全体成员，社区教育的主阵地在街镇基层，活动点主要在居民社区。

1.沧州市社区教育管理呈多头分散自发状态

通过对沧州市社区教育现状的调查情况来看，沧州市的社区教育尚处于分散自发状态，政府及相关部门尚无关注和牵头组织。

目前，社区已有的各种活动大都是遵照民政部门的统一要求并根据各社区自身条件设置的传统活动项目，也有一些活动仍停留在多头管理、小打小闹，各部门仅仅是为了满足政绩的需要而进入社区。从行政管辖上，各社区是按区域划分的，行政归属于街道办事处，政府区、县机构各职能部门都在社区形成多条线集中于一点的管理局面。从社区内部看，同样的社区活动内容大都适用于不同管理部门的要求，形成了文教科、卫生、妇联、司法等部门各自为政的多头渗入局面，不仅造成了教育资源的浪费，也使得教育内容多了一些随意性。

2.以社区干部培训作为突破口

2014年5月30日，河北省人大常委会审议通过了《河北省终身教育促进条例》，并于7月1日开始实行。《条例》的颁布为我省终身教育的开展提供了法律保障，使全省社区教育工作在发展过程中有章可循、有法可依，对沧州市社区教育工作同样起到推动促进作用。市教育局及时下发文件，大力宣传《条例》，并多次请示市政府出台政策。

就沧州市实际情况而言，要使得社区活动由自发的形式上升到社区教育的层面上，有系统有组织地实施“全员、全程、全面”的教育工程，除了教育系统积极争取市政府、市委的支持和协调的外围工作外，最首要的核心工作是抓好队伍建设，也就是社区干部培训的项目建设。

二、社区教育项目管理机制

1.政府办社区教育的不可替代性

对于社区教育工作刚刚启动的地方而言，由当地政府统筹协调，才能起到事半功倍的作用:一是政府能够保证财政上的经费投入，以“社区常住人口人均不少于1元”的标准进行拨付，用来支出教育教学设施、设备以及服务和管理费用；二是政府能够协调当地可利用的教育资源支持社区教育。更为重要的一点，就是政府的政策和规定可以起到协调各相关部门的重要作用，真正体现“政府统筹领导”的原则。

2.教育部门的管理主体作用

河北省教育厅文件规定:由于广播电视大学（开放大学）的系统优势和远程教育优势，各地市依托广播电视大学（开放大学）系统设立社区教育指导中心，承担起社区教育工作的统筹谋划、指导监督等，这也是借鉴了其他很多省市的经验做法。沧州市积极落实省教育厅文件精神，自2013年3月份市教育局下发文件，依托电大系统成立了沧州市社区教育指导中心，并及时开展全市性的社区教育系列工作。

3.各部门的协调联动机制

社区教育是终身教育的理想实现途径之一，从教育理念上，人人都能理解并积极认可其利国利民的作用，但是具体进入到社区特别是针对社区干部的分期培训，不是教育部门能够单纯自主操作和运行的。从行政归属上，各社区在街道办事处、县区政府等政府机构的管辖之下；从社区的设置建设上，各社区在各市区的民政部门管辖之下；从组织建设上，社区干部要由各地的组织部门协调。

三、完善社区教育实验项目管理机制的思考

1.政府积极推动，完善社区教育体制

各级政府的重视程度直接影响社区教育在当地的地位以及当地民众思想观念的转变。而政府的财力投入与费用支持，则更是一种实质的推动。从全国各地社区教育发展好、发展快的地方来看，政府明确发文成立社区教育工作领导小组或社区教育委员会是非常必要的举措。文件明确规定各级政府对社区教育的管理权限和管理机构，由各级政府主管领导挂率，成立由多个相关部门负责人为成员的社区教育工作领导小组或社区教育委员会，负责对当地社区教育工作的组织领导、协调指导，形成对社区教育工作的领导合力，真正实现政府统筹、教育部门主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运行机制。［2］有了政府的支持和推动，在当地社区教育指导中心的督导执行下，社区教育工作的开展定会呈现千帆竞发、百舸争流的远航景象。

2.教育行政部门及其实体机构以积极有为争取有位

《河北省终身教育促进条例》已颁布实施，沧州市教育行政部门，要充分利用这一有利条件，在继续积极向政府部门争取政策支持，促成政府文件早日下发的同时，要充分发挥自身的工作积极性、主动性，按照省教育厅文件精神，开展适合沧州市的社区教育项目，抓好当前的社区干部培训工作，逐步实现“星火燎原”，从积极有为争取实现有位。借鉴唐山、承德等地情况，市社区教育指导中心通过市教育局的支持，协调市、区民政局，市委组织部等部门，针对如何完善实施社区干部的培训做一些实实在在的工作。同时在没有政府经费支持的情况下，可以尝试适宜的由项目带动的市场运作模式，采用校企合作方式启动运营，以社区教育需求信息的明确传递，来追求“社区教育市场”具有广泛需求的教育培训项目的供需平衡［3］。

2014年底，沧州市社区教育学院揭牌成立，揭牌仪式当日，开办了首期部分社区干部的培训尝试，既然是尝试就一定会有经验和困难并存。相信有了首期培训实践，工作进展中不断改进，积极争取各相关部门的密切配合，沧州市社区教育工作会逐渐走上新境界。

［1］杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2012:13.

［2］陈堂忠.社区教育基础管理初探［J］.中国农村教育，2014（6）:42.

［3］朱涛论.广州社区教育之模式创新［J］.职教论坛，2014（18）:60.

Research on Experimental Project Management Mechanism of Community Education

WANG Suxia，FAN Yundong
（Cangzhou Radio&TV University，Cangzhou，Hebei 061001，China）

In the starting period of community education development，efforts should be focused on community development and choosing proper education projects and scientific management.Community cadres training is taken as the breakthrough and the focus of the project in the early experiment period.The multi-sectoral linked coordination management mechanism is realized with the government as the overall planner，the department of education as the main body.Only under the government’s active promotion，can it fully play its due role of relevant social departments to promote the healthy and sustainable development of the community education.

community education；project；management mechanism；cadre training

G77

A

1008-469X（2015）03-0048-02

2015-03-03

河北广播电视大学2013年度社区教育专项课题《社区教育实验项目开发与管理机制研究——以社区管理干部培训及其他实验项目为例》（2013DDSQ04）

王素霞（1962-），女，河北任丘人，教授，主要从事理论经济学、远程开放教育研究。