试论继续教育培训质量的内部管理

欧 俊，高宛玉

（湖南广播电视大学，湖南长沙 410004）

近年来，我国的继续教育进入了一个快速发展的时期。全国继续教育办学服务机构已经超过20 万所，各类社会培训机构达15 万所，继续教育参与率大幅提升。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，从业人员继续教育培训规模2020年达到3.5 亿人次，年培训参与率达到50%，现有继续教育培训规模距离这个目标差距还很大。继续教育培训市场呈现出需求旺、增长快、潜力大的态势，但同时也存在着忽视质量、办学无序、缺乏自律等现象。继续教育培训组织如何适应时代对继续教育提出的质量要求，通过完善内部管理将保证和提高培训质量推向深入，成为教育改革中一个需要迫切解决的课题。本文试就此作些初步的探讨。

一、继续教育培训面临的机遇和挑战

（一）支撑国家战略的多个纲领性文件在政策层面推进继续教育发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》作为中国教育发展路线图，首次在国家层面对继续教育进行系统规划。将“继续教育”作为独立章节，以“加快发展继续教育”、“建立健全继续教育体制机制”和“构建灵活开放的终身教育体系”三个条款呈现。其中第一次明确了“继续教育”概念，指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”并提出，“政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展，将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。”

十八大报告特别强调，要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“深化教育领域综合改革”，“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。”“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。”

（二）成人教育培训服务三项国家标准成为继续教育培训的基本依据

《成人教育培训服务术语》、《成人教育培训组织服务通则》和《成人教育培训者服务能力评价》三项国家标准作为我国第一组教育培训服务标准于2013年2月1日起实施，并被纳入国标委、发改委、教育部等24 个部委发布的《全国服务业标准2009—2013年发展规划》内教育服务类项目之中。我国超过20 万个继续教育服务机构，绝大多数是目前这三项标准所涉及的成人教育培训机构。教育事业的发展进入到一个更加标准化、更加规范化的时代，三项标准已经真正成为继续教育培训机构设立和开展工作以及质量监控的一个最基本的依据。

教育服务标准是规范教育服务行为和服务市场，增加服务组织自律和调整服务组织与消费者关系的重要技术支撑。《成人教育培训服务术语》国家标准厘清了有关成人教育培训服务的基本概念和用语;《成人教育培训组织服务通则》国家标准规定了成人教育培训组织特征与设立和成人教育培训组织服务要求、服务评价;《成人教育培训工作者服务能力评价》国家标准对成人教育培训工作者的职业道德与专业资格要求以及应具备的服务能力及如何评价作出规定。继续教育培训组织要按照三项国家标准，自我对照、总结、完善和提高，将规范化和标准化建设作为中心环节，在提升教育培训组织的服务管理水平和教育培训工作者的职业道德以及专业素质和服务能力上下功夫，使标准化建设做到制度化、常态化，能够规范而有质量地为国家和社会全体成员提供教育培训服务。

（三）现代远程教育成为继续教育培训重要的办学形式

随着社会的发展，构建一个人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会，已经成为时代的趋势。基于数字化、多媒体和交互性的现代远程教育平台，具有机会均衡、技术先进、彰显自主、资源共享等特点，为继续教育的开拓发展提供了变革的基础和条件。

传统的继续教育大多采用集中面授教学、文字教材等传统教学方式，囿于传统教学手段，不能适应多层次、普及性和大众化的继续教育需要。而以网络技术为特征的现代远程教育适应当前社会继续教育的广泛需求，以学习者为中心的远程教学法拓宽了继续教育服务对象，远程教育个体化丰富了传统继续教育渠道与路径，低成本的现代远程教育方式扩大了继续教育的施教机会。人们不管在何地何时，只要具备网络条件都可以参加各种形式的继续教育培训。随着课件及网络教育资源的不断丰富，可快速形成新的多层次、多学科、多功能的终身教育网，为继续教育多类别办学模式提供多元化服务。

社会不同群体的远程继续教育培训在不断涌现。以湖南省委组织部委托湖南广播电视大学承建的湖南省干部教育培训网络学院为例，在线学习平台自2010年11月30日开通以来，在线学习学员已基本覆盖省直单位的处级干部和各市州分院的科级以上干部，截止2014年10月，在线平台注册学员共9.2 万人，干部在线学习平台总访问量达3600 多万人次，平均每天在线学习人数超过5000 人，最高达1 万多人。经过的更新与淘汰，目前平台共有717 门课程。

二、继续教育培训质量的内部管理现状

（一）办学定位不明确，质量观尚未树立

继续教育的办学体制较为灵活，基本形成了以政府办学为主体、社会力量共同参与、公办学校和民办学校相辅相成的多元化发展的继续教育格局。然而，继续教育培训普遍存在功能和定位认识不到位、质量意识淡薄等现象。培训组织往往不重视人才培养质量，反而降低招生标准，部分培训组织还停留在办学规模和效益的片面追求上。继续教育本应担负着人才终身教育、知识不断创新的使命，但在传统的经济社会发展态势下，人们习惯于“维持性学习”的教育模式，只注重已有知识的传承，而忽视对新知识的探求，造成了目前继续教育与知识经济展需求之间存在严重的脱节。继续教育培训目标和服务对象定位时，没有充分考虑自己所在区域的状况，没有根据需要和自身优势来整合办学要素、组合办学资源，形成适合自己发展的类型。

质量观是通过办学指导思想、办学行为、质量保证举措等方面表现出来的。但大多数继续教育培训组织对培训质量的内涵是什么，人才培养过程中应该按照什么样的质量标准进行要求，从哪些方面来考量继续教育培训完成任务的程度等等，都没有明确的界定，培训质量保证的有效措施相对较少。

谐振式光学陀螺信号检测基本原理如图1所示,激光器发出功率稳定的光经隔离器后由分路器分为功率相等、频率不变的两束光,再经过相位调制后由环形器进入谐振腔,光电探测器将谐振腔输出的光信号转换为电信号后进入锁相放大器进行解调,其中顺时针路经过比例积分环节对激光器的输出频率进行锁定,使之输出与顺时针路的谐振频率相同的激光,逆时针路经锁相放大器解调后即为陀螺输出信号。因此,锁相放大器作为微弱信号检测核心器件,其性能直接决定了陀螺输出信号的质量。

（二）教学管理过程缺失，质量保证制度不健全

教学管理是管理者依据一定的教育思想，遵循教学规律和管理规律，对教学过程进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现学校教育目标的过程。它是学校管理的核心，是科学管理在教学活动中的具体应用。教师、学生和教学内容三个要素缺少任何一个都不能构成教学过程。继续教育是一种以能力培训为主、实践操作性强的培训。但大多数继续教育培训的任课教师是普通高校教师，他们理论丰富，但是实战经验欠缺，加上教学工作繁重，对继续教育工作的研究是心有余而力不足，往往不能满足实际需要。而继续教育学习者之间无论是年龄还是学历层次均存在极大差别，由于工学矛盾和生活压力，部分学习者难以保证学习时间。

继续教育培训的教学管理要在符合教学论的基础上，进一步深刻理解和运用继续教育教学论中的教学精髓。然而，多数继续教育培训组织培训项目开发不系统，部分教学、教学管理环节管理制度不健全，质量保证机制的基础不扎实，部分教学环节并未形成明确、具体的办法或要求，有的环节管理规定不能有效落实。教师及其教学行为的管理、学生及其学习行为的管理、教学资源与教学技术手段应用等方面的教学管理过程缺失。

（三）培训模式僵化，课程设置不合理

近年来，继续教育培训市场竞争激烈，加之慕课、微课等在线教育形式的迅速发展，社会对继续教育产品的需求日趋理性，要求继续教育培训具有更强的针对性、实用性和专业化，这给培训的运作模式和项目研究、开发带来了新的挑战。但是目前培训专业化的程度依然不高，培养模式僵化、单一，课程设置不合理。

成人高等继续教育在其总体发展过程中的成人教育和职业教育的特点是鲜明的，市场的细分也逐步深化，基本做到了教学内容的实用性和速成性。但是人才培养模式在整个发展历程中对创新和改革缺乏重视，往往被淡化。教学计划沿用普通全日制高校教育模式的现象严重，在教学过程中强调知识的系统性而缺少成人继续教育的实践性，课程以传统的教师单向面授为主，导致继续教育培训模式没有特色。

教学内容往往局限在传统的学科框架内，在互联网时代，课程体系及教学内容很容易变得“陈旧”，难以反映社会发展过程中出现的新的知识、新的思维方式和新的工作方法，缺少主动适应社会的能力和应变能力。而且多数课程缺失质量标准，现有的评价标准也不科学、不完善。教育提供的服务是无形产品，如果不使之标准化，难以把握效果和质量。

三、继续教育培训质量内部管理问题的解决

（一）树立科学的质量观，建立健全管理制度

树立继续教育培训质量至上的观念，将“一切为了学生”、“优化教育服务”、“全面质量管理”等理念植入继续教育管理中，保障继续教育质量管理机制建立在先进的质量管理理念以及全体教职工对质量管理的正确理解之上，为规范管理提供良好的思想与文化基础。

长期以来，继续教育培训组织的管理工作限于应行业和单位需求被动地安排教学计划并开展培训，没有完整配套的内部管理制度框架，组织内部缺乏规范化、系统化和常规化，不能做到教育培训各个环节有章可循。要实现培训管理的科学化，从而提高办学声誉，培训组织应当根据法律法规、继续教育发展的特点和规律、组织自身条件，制定一系列制度，在规范中发展。根据培训工作实际，查找存在的问题，对症下药，制定符合实际的管理方法和制度，修订完善那些不符合实际需要的制度，将全部的工作环节纳入管理系统，做到无管理死角、盲点。突出制度的针对性、实效性和可操作性。同时，要狠抓监督检查，完善激励和约束机制，健全内控网络，工作安排到哪里，考核就跟到哪里，通过定量与定性考核，奖优、治庸、罚劣，切实提高工作执行力，有效规避各种风险，全面提升管理水平。

（二）实施全面质量管理，规范办学和服务行为

广义角度来说，继续教育培训质量可以理解为继续教育培训组织进行的所有工作和“生产”的所有“产品”的质量。而从狭义角度而言，被更多地理解为一个“三维”概念，即教学和人才培养质量、科学研究质量、社会服务质量。保证继续教育培训质量，需要构建一个内部管理质量保证体系，实现科学化、系统化、常规化的全面质量管理。根据培训目标，确定课程、教学过程、教与学支持服务、师资、资源、技术、管理等各方面质量标准，建立继续教育需求分析、项目设计、课程开发、组织实施、教学及后勤服务、效果评估等各环节的工作流程。加强招生宣传、办班审批、办班过程、发证等环节的规范管理，严格查处违规办学。

内部管理还要和外部监控挂上钩，建立多方质量评估体系，实施质量审核和评估。评估体系的构建要秉持科学性、可操作性、全面性、导向性原则。培训组织、学员、教师、企业和社会各界广泛参与质量评估和监督，采取自评与他评相结合。不仅要重视培训组织本身的自我评估，也要重视学习者的自我评价，以及社会和用人单位的评估。把社会上不同的用人单位作为评估的主体，可以获得人才培养多样化的需求，也会使培训课程更贴近市场需求，对提高培训质量大有裨益。

（三）创新继续教育培训模式，着力课程开发

继续教育培训具有周期短、培训需求多样化的特点。因此，为提高继续教育的质量，必须转变传统的继续教育模式，注重社会需求，结合学员学习能力、学习兴趣、采取灵活多样的教学模式以适应不同行业和人群的需要;在注重知识传授的同时，更要注重学员实操能力的提高。如湖南广播电视大学与湖南省旅游局从2010年开始合作的湖南持证导游人员远程年审培训，就逐步建立了导游培训四个“统一”的培训模式，即全省统一的导游网上培训平台，编制统一的培训大纲，开发统一的培训课件，实行统一的培训考核标准。四个“统一”的模式建立，既完善了年审培训的管理机制，也实现了组织者和管理者对培训要求的连贯性和一致性。

课程设置是培训组织的核心竞争力之一。当前成人学习的价值取向发生了变化，由单一追求学历和文凭向多样化转变，对于自身价值完善、对自身技能提升等的需求，逐渐成为成人继续教育价值取向的一部分。培训组织的课程要针对不同类型学员、不同阶段学习的特点而进行设计，各种课程之间又应有机衔接、环环相扣、首尾呼应，形成一个整体的教学系统。同时，培训组织还要多研发创新课程，通过课程的多样化和教学形式的灵活性激发学生的继续教育需求。

（四）以教学信息化为核心，推进远程服务平台建设

随着互联网普及率的提升，继续教育培训将逐渐从线下转移到线上，全球在线教育增长速度已经远远高于传统教育形式。经过近些年的实践后，许多专家学者发现学习体验和线上线下没有必然的关系，关键是如何使用互联网产品的方法不断创新，让更多的用户沉浸在在线教育中。为学员提供多样化、个性化的自主选择，提高培训针对性，实现继续教育常态化，建设以教学信息化为核心的远程服务平台成为继续教育培训的必然趋势。

现代远程继续教育培训最大的特点是学员、教师和继续教育培训组织在地域上是分散的，知识传递和师生交流采用互联网的沟通方式。建设的远程服务平台要对课程、教师、学员提供个性化的服务，如功能与界面的定制、各种个性化的设置、提醒等。要实现丰富的交流，不但能实现文本和非文本的实时和非实时交流，也能实现音、视频的实时与非实时交流，如小组讨论等。远程服务平台应提供协作学习环境，让教师为各地学员服务。还应对教学过程进行详细记录，对教学情况随时做出评估，并及时反馈给教师、学员以及教学管理人员。拥有更加丰富的教学资源，是继续教育信息化的一大优势，因此，资源建设将是继续教育信息化的重要内容。此外，现代远程继续教育应更多的借助网络化的教学手段，更好地解决互动交流和课堂氛围的问题。

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