部分高速公路项目投资效益的研究

梁蕊缨

部分高速公路项目投资效益的研究

梁蕊缨

根据交通部发布信息，2014全国收费公路继续亏损。本文对高速公路项目投资效益进行分析，认为高速公路等基建项目的投资应考虑当地经济发展的现实约束，部分高速公路投资的社会经济效益出现减弱趋势。

高速公路；社会经济效益

高速公路在交通运输业中发挥着举足轻重的作用。近几年在国家政策的推动下，高速公路业得以迅猛发展。2015年6月30日，交通运输部发布了《2014年全国收费公路统计公报》，公报显示，截止2014年底全国收费公路里程16.26万公里，规模居全球首位。但从收支规模来看，2014年全国收费公路总收入3916.0亿元，总支出5487.1亿元，收支缺口1571.1亿元。这个数字比2013年翻了约2.4倍，并且从2011年到2014年，全国收费公路已连续亏损四年。为了正确认识高速公路领域存在的问题，有必要对高速公路项目投资的社会经济效益进行客观分析，以促进高速公路行业的健康稳定发展。

一、高速公路项目投资效益

高速公路发展迅速，国家在财力十分有限的情况下依然选择加大高速公路的投资，究其原因主要是由于高速公路的发展所带来的社会经济效益是巨大的，主要表现在以下方面：

1.经济效益

经济效益分为直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益主要指投资高速公路后所带来的直接经济收益即财务效益，以及对投资区域所带来的区域经济拉动作用，如促进矿产业、建筑业等工业企业以及周边旅游业的发展。与直接的经济效应相比，间接效益通常难以明确界定。间接效益主要包括：交通事故减少所带来的效益，运输时间节约效益、运营成本降低效益等。

2.社会效益

社会效益也称作外部间接效益，是指政府投资兴建高速公路项目运营之后对当地社会产生的积极影响，分显性社会效益和隐性社会效益。显性社会效益是指高速公路网络形成使得该区域整体优势增强，特别是在招商引资方面具备明显优势，可加快该地区产业结构的优化，平衡经济发展。隐性社会效益难以量化，是指高速公路体系的形成使得区域间沟通交流更加便捷、频繁，拓宽人们的眼界和思路。

二、高速公路项目投资的社会经济效益趋势及分析

我国高速公路建设进入了一个高速发展时期，随着投资力度不断加大，建设步伐逐渐加快，越来越多的高速公路投入运营。对中西部地区而言，相对不足的交通设施以及该领域的社会公用性质，决定了进一步加大该领域的投资，其经济和社会作用都值得肯定。对部分经济发达的中东部地区而言，高速公路的迅猛发展，无论是社会效应还是经济效应或许都值得商榷。高速公路在总体上更高地满足社会经济发展需要的同时，其投资的社会经济效益开始出现下降的趋势。

山东高速公路股份有限公司是高速公路行业里的领先企业，本文以山东高速为例结合其相关数据进行分析如下：

1.部分高速公路投资经济效益降低

截止2013年底，山东省高速公路里程4994公里，其中经营性高速公路1841公里，政府还贷高速公路3153公里，总共覆盖94%的县市。在这种的情况下，山东省高速公路投资继续加码。2014年底，山东省收费公路累计建设投资总额为2065.8亿元（不含已取消收费公路，下同）；其中，高速公路累计建设投资1628.4亿元，占累计建设投资总额的78.8%，其它公路累计建设投资437.4亿元，占累计建设投资总额的21.2%。然而高歌猛进的背后是利润的节节溃败，2013年山东省内政府还贷公路亏损了138亿元，2014年继续亏损189.2亿元。

以山东高速近几年财务数据为例，结合其年度营业收入、总资产和固定资产的变动情况进行分析。从以上分析中可以看到2007年和2011年山东高速固定资产增长47%，营业收入增长50%，固定资产与营业收入也出现了较为明显的提升，这说明随着高速公路投资加快，其通车里程明显增加。随后几年，山东高速没有延续2007年-2011年的稳定增长态势，营业收入持续低位徘徊。同时，国内汽车消费需求的快速增长，中国产业信息网发布的《2014-2020年中国汽车油箱市场格局及投资咨询报告》显示，2001-2013年我国汽车产量的年均增速达20.61%。通车里程增加，汽车消费需求增长，高速公路企业的营业收入却处于低位徘徊，这意味着高速带来的投资效应已经开始减弱。

2.部分高速公路投资的社会效益减弱

高速公路投资在社会效益方面有着行车速度快、运输能力强、周转灵活、安全系数高的特点，是拉动经济增长、扩大内需的重要条件。高速公路有效降低了该区域企业的物流成本，带动了经济运营效率提高，推动了产业结构的调整和优化。但每一个区域经济发展水平不同，受当地经济、人口等因素的制约，高速公路等基建项目的建设应着眼于社会经济的发展。

以山东高速为例，交通部公布2013年全国收费公路亏损亏损661亿元，山东还贷高速公路亏损138.79亿元，占全国公路亏损的21%，2014年山东高速亏损进一步加大。面对高额亏损，山东高速继续扩大投资。2014年山东省政府出台了具体规划指导，明确了综合交通网发展的总体目标，并从规模、通达性和时效性提出具体目标，即到2030年，铁路营运里程将达到9000公里，公路总里程达到27万公里，其中高速公路超过7600公里。对于山东高速投资的不断加码，本文认为在当前中国经济形势下，高速公路等基础建设项目确实可以拉动经济增长，但基础建设需要坚持适度原则，这种适度既包括基础建设的强度，也包括基础建设的区域分布。中西部地区铁路、公路建设的相对不足决定了其基建项目仍有较为明显的空间；而对东部部分地区而言，过于超前的基建投资无论是对于人流、物流，还是资金流都是一种浪费。在当前政府财政资金短缺的情况下更要权衡各种资本、生产要素的调配对经济发展的影响。从上述角度而言，基建项目投资过度，是资金的浪费，除了简单重复传统拉动经济增长的模式外，并不会改变当地的经济模式和发展结构。

因此，高速公路项目的投资应着眼于该区域经济发展的现实需要与约束，坚持适度原则，才能真正优化该地区的经济发展模式和结构，提升发展潜力。反之，过度的投资却挤占了有限的金融资源，造成本末倒置。

[1]潘海鸿;孙大程.高速公路投资效益的变化趋势[J].中国公路，2005-08-01.

[2]马会.山东打造三横四纵综合交通网[N].中国经济时报，2015-01-05.

[3]姚小林.浅论如何有效提升高速公路的运营管理水平[J].中国市场，2014-06-12.

（作者单位：山西中医学院医药管理学院）