健全党员能进能出机制问题研究*

赵 创，蒋成会

(中共重庆市委党校，重庆400041)

健全党员能进能出机制，是优化党员队伍结构、提高党员队伍整体素质的重要举措，是始终保持党员队伍先进性和纯洁性的根本保证。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，特别是我们党长期面临“四大考验”和“四种危险”，都对党员队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员队伍入口不严、出口不畅的问题在不少地方都不同程度地存在，成为了亟待解决的现实问题。为此，在新形势下加强党的建设，是全党的重大政治责任。

一、当前党员能进能出机制存在的主要问题及原因分析

近年来，全党各级组织高度重视党员队伍建设，严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求做好党员发展工作，积极采取多种形式加强党员队伍教育培训管理，不断加大对不合格党员的处置力度，党员队伍结构不断优化，发展党员和党员管理工作科学化水平不断提升。但也发现有一些做法与当前党员队伍建设面临的新形势、新情况还存在一些不相适应的地方，仍然存在一些不容忽视的问题。

(一)存在的主要问题

1.党员入口把关不严。少数基层党组织片面追求发展党员数量，降低标准发展党员，在审查发展对象时只重日常表现，对政治信仰、思想素质、入党动机考察不够;有的党务工作者审查资料不严格、程序执行不规范，甚至把一些发展环节省略或是搞“程序倒推”;个别党务工作者对党员身份“明码标价”，用“党票”换钞票，发展党员不讲程序，甚至帮忙做材料、“拉票”;少数学校、教育培训机构利用入党可增加学生就业机会、提干机会的优势，突击、批量发展党员;个别村(社区)党组织书记，在发展党员时搞“亲亲疏疏”，大肆发展亲属和子女。

2.党员教育流于形式。一些基层党组织党员学习制度、组织生活会制度、党员思想汇报制度等不够健全，未制定教育培训计划，未能严格按要求对党员进行轮训和日常教育，“三会一课”开展率低，党员教育工作“走过场”、效果差;少数党组织党员教育内容陈旧老套、方法单一老化，教学工作和实际工作需求脱节，深度、广度、高度都不够，让党员教育流于形式，未能达到通过教育促使大多数党员提高素质、增强党性的目的。

3.党员监督管理虚化弱化。一些上级党组织作风虚浮，深入基层不够，对下属党支部的情况不了解，无法对基层党支部进行有力监管;一些党员和党务工作者不敢坚持原则，在党员发展过程中或是组织生活中，即使发现了发展对象或其他党员存在缺点、错误，既不诚心诚意地指出来，也不向党组织反映，搞“你好、我好、大家好”;少数党支部民主评议流于形式，搞“一团和气”，存在谈自己多、评别人少，谈工作多、交流思想少，谈思路多、整改措施少，谈共性多、触及实质少的“四多四少”问题。

4.不合格党员处置相对偏软。一些基层党组织负责人不敢接触矛盾，对出现的“三不”党员、不合格党员、“口袋”党员不闻不问，甚至想方设法为其辩解、开脱;一些上级党组织在处置不合格党员上“捂盖子”，除违法犯罪等有“硬伤”的不合格党员外，不支持甚至不允许基层党组织对不合格党员进行处置;还有一些基层组织评议与处置脱节，评而不处，致使对评出的不合格党员该处置的没有处置。

(二)原因分析

虽然以上现象不是主流，只存在于少数党组织和党员身上，但影响极坏，破坏力极强，严重损害了党员队伍的先进性和纯洁性，究其根源，主要有以下几个方面。

1.思想层面。一是党务工作者主业意识淡化。随着市场经济的不断发展，人们的思想观念、价值取向、行为方式发生了深刻变化，一些党务工作者特别是基层党组织书记，认为党务工作远不如抓经济工作出成绩，把主要精力和工作重心放在经济发展上，把党务工作当成了可有可无的“兼职”和“副业”，甚至当成“额外的负担”，导致个别单位或地方党务工作长期停滞不前。二是对党员数量和质量认识有误区。一些基层党组织把党员发展的数量作为党员发展工作是否取得明显成效的重要标志，片面认为巩固党的执政基础就是扩大党员数量规模，对入党申请来者不拒，降低标准、简化程序发展党员，甚至违规发展党员。三是“多栽花、少栽刺”的思想根深蒂固。个别党务工作者不敢接触矛盾，在工作中不敢坚持原则，不严格遵守党员发展的标准和程序，不敢从严教育、管理和监督党员;一些单位和党组织负责人认为不合格党员处置十分敏感，处置不合格党员会给单位和自己工作抹黑，影响单位的成绩和自己的前程，千方百计回避谈论和处置不合格党员;一些党员担心给组织提意见和监督批评其他党员会遭打击报复，凡事不闻不问、不敢较真，一味做“好好先生”。

2.制度层面。一是制度设计有所滞后。随着时代的变迁，世情、国情、党情已经发生了巨大变化，但有相当一部分基层党组织在指导党员发展、管理工作方面仍然沿用的是20 多年前中央和中组部颁发的相关文件，未能结合时代发展和本地区、本部门的实际情况制定出台一系列补充、完善的规章制度，在党员队伍建设与时俱进上下的工夫还不够。二是党员评价标准不够细化。当前，发展新党员、处置不合格党员的相关文件，多是从宏观层面进行指导，办法不具体，标准未细化，一般性规定多、具体要求少，弹性的多、刚性的少，原则性的多、操作性强的少，由此导致在评价一个党员时，缺乏一个可参照的“标准线”，对党员评价随意性较强。三是责任追究制度不够完善。这些年，我们虽然建立了党员发展审批、党员轮训等制度，但对党员发展、教育、监管等各个方面、各个环节的责任主体的界定还比较模糊，对违规发展党员、教育管理缺位等情况的处理意见和举措还不够完善和明确，导致对党务工作缺乏有力的制约，该追究责任的未能及时追究，或者追究失之于宽、失之于软。

3.执行层面。一是没有把政策规定学足吃透。少数基层党务工作者本身文化水平不高，主动学习意识较差，没有把党务工作相关的政策规定把准吃透，对规定程序一知半解、似是而非，执行起来随意性很大，发展党员程序执行时常“走样”或随意简化程序，发展党员质量难以保证。二是作风软弱懒散，执行制度不严格。部分党务工作者对自我要求不严格，做工作不积极、不主动、不严谨、不严肃，遇事推诿、拖拉，发现问题“睁一只眼闭一只眼”、“绕道走”，对发展党员程序的不规范和错漏听之任之，党员犯错误不教育，对于流动党员、“三不党员”、“口袋党员”等不管不问，不合格党员不及时清理处置，导致一些不合格党员长期残留党内，党员队伍战斗力减弱、纯洁性受损。三是不守纪律、不讲廉洁。少数基层党组织和党务工作者受市场经济利益关系和“一切向钱看”等不良思潮冲击，工作中不讲党性原则、不守法律法规，把发展党员、监督党员、处置党员的权力当成谋取私利的“砝码”，不给钱不办事、给了钱乱办事，执行政策时搞小圈子，亲疏两条线，导致一些优秀分子被挡在党的门外，一些不良分子却混入党内。

二、健全党员能进能出机制的对策建议

当前，构建一个健全的党员队伍进出口机制，应当从严把入口、强化监管、畅通出口等方面着手，破除“只进不出”、“易进难出”的观念和思想模式，做到有进有出、自然流动，才能始终保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断提高党员素质，增强党组织的战斗力。

(一)编制科学合理的党员队伍建设中长期规划

坚持规划先行，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，着眼于高标准、高水平，组织党建专家、党建研究单位和相关部门，对当前党员队伍结构、党员质量、建设方向和目标等方面进行深入调研、综合分析研判，并结合党的工作大局和党情、国情、社情、民情的变化，编制科学性、指导性、针对性、操作性较强的党员队伍建设中长期规划。既要对党员队伍规模、结构、质量等进行宏观把握和指导，又要突出积极分子队伍建设、党员教育和管理、不合格党员清理等重点，从而让党员队伍建设有章可循。

(二)健全落实党员发展相关制度机制

一是建立发展党员预审机制。在支部大会讨论吸收新党员前，可推行组织谈话、资料审查、考察走访“三前置”制度，对入党动机不纯、入党材料不完善、群众评价差的发展对象，坚决不提交支部大会讨论，同时，要充分征求纪检、计生、公安、信访等部门意见，详实了解发展对象的综合表现。二是建立完善发展党员票决制度和公示制度。严格按照先告知情况、逐个讨论、逐个票决、一人一票、票决结果当场公布的要求推行票决制，并通过网络、张贴栏、板报等多种形式对发展对象的基本情况提前进行公示，从而进一步扩大党员、群众的知情权、参与权和监督权。三是严格发展党员责任追究制度。对不坚持表彰、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。及时查处和通报违规发展党员的典型案例，切实维护发展党员工作的严肃性。

(三)多渠道强化党员教育管理监督

一是改进党员教育方式。深化大规模党员轮训，严格“三会一课”制度，采取举办培训班、报告会，开展读书活动、知识技能竞赛等形式，对不同领域、不同层次党员和入党积极分子进行分类教育，对年老体弱党员、流动党员开展送学上门、结对帮学等活动，确保教育“全覆盖”。通过专题辅导、案例教学、座谈交流、警示教育、自我评议等方式，改变单一说教式、灌输式教育方式，充分利用网络、电视、手机等现代媒体平台，提高党员教育培训的生动性。二是改进党员管理方式。要针对不同类别、不同层次党员群体特点，分类制定完善管理办法，特别是要加大对流动党员、退休党员和无职党员的管理力度，在坚持党员日常管理标准的基础上，有针对性地创新组织设置方式、党员日常联系方式、党员作用发挥评价方式，通过设岗定责积极发挥各领域党员作用。三是加强党员监督工作。严格按照《中国共产党党内监督条例》(试行)规定，进一步健全重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和咨询等工作机制，教育引导每一名党员自觉接受党组织和其他党员的监督。同时，积极探索扩大群众监督和舆论监督的形式。总之，要通过教育、管理、监督确保大多数党员合格。

(四)做深做实民主评议党员工作

要紧密联系不同行业、不同层次党员的情况和特点，有针对性地完善党员民主评议工作机制。在评议指标设置上，除理想信念、组织观念、宗旨意识、遵纪守法、道德品质等共性指标外，可根据不同领域基层党组织和党员实际，设置个性化指标，避免“一把尺子量人”，提高评议的可操作性和针对性。在评议程序制定上，可按照不低于党员数30%的比例，邀请群众代表、服务对象列席旁听党员评议大会，发表对党组织和党员的意见建议，参与对党员民主评议的打分。同时，上级党组织要加强对党员民主评议的监督，通过走访党员群众，比对纪检、信访、综治和计生等部门的违法违纪记录等方式，对评议结果进行逐一复核并及时进行通报，确保评议结果党员服气、群众认同。在评议结果运用上，要及时对评出的优秀党员予以表彰，作为后备干部进行重点培养，树立、宣传优秀典型，发挥先锋模范作用。对评议不合格党员要及时进行帮扶教育和清理。

(五)大力畅通党员队伍出口

本着“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，建立畅通党员出口机制。一是建立科学界定不合格党员机制。结合党员民主评议工作对不合格党员“精准定位”，除党章规定不合格党员标准外，制定切合实际的不合格党员的具体标准，党支部、党委(党组)和组织部建立不合格党员“四级”台账，准确掌握不合格党员基本情况。二是严格不合格党员处置程序。严格按照核实取证、支委会讨论、基层党委(党组)预审、组织部审核、思想疏导、支部大会表决、党委(党组)审批等程序，规范不合格党员处置工作，并及时向不合格党员公开、通报。三是妥善处置不合格党员。按照采取“坚持标准、立足教育、区别对待、综合治理”原则，自愿申请退党的应予以批准，对被暂定为不合格的党员，要建立教育帮扶和谈心谈话机制，把处置和教育相结合，对其进行限期整改，整改期间通过安排优秀党员与其结对子、支部委员进行谈心谈话等方式帮助督促整改，整改期满，再次召开支部大会进行评议定格。对不能认识自身问题、不愿整改和整改不合格的，劝其退党，劝而不退的坚决予以除名。