乡镇财政财务内控工作的问题及对策探研究

王彩红

行政改革不断深化下，乡镇财政受到的外部监管力度不断增加，借助乡镇财政状况的不断改善带动基层政府行政改革深化也是较好选择。当前，乡镇财政中虽然正在进行一定程度财务内控工作尝试，但在内控环境较差，内控方法较为陈旧等因素影响下，乡镇财务内控状况差强人意，乡镇财务内控工作开展中更是存在许多具体问题。本文将对乡镇财务内控工作开展中存在的问题进行逐一分析，并就如何对此类问题进行解决提出合理化建议。

乡镇财政财务内控工作开展虽然得到了较多关注，但在内控资源相对有限，内控资源综合利用率相对较低下，乡镇财政内控工作开展状况差强人意。某些乡镇地区在财政财务内控工作开展中存在的问题尚未得到及时解决，这不仅导致乡镇财政财务状况急转直下，更加导致乡镇政府以及下辖的行政部门在职能履行上无法较好进行。某些乡镇政府在财政财务内控工作中的问题解决上缺乏实际经验与能力，正因如此，探寻出乡镇财政财务内控工作更好开展与进行的对策也极为重要。

乡镇财政财务内控工作概述

乡镇财政财务内控工作本身是一种具体的内部控制与内部建设工作，其目的是在对系列财务问题进行解决从而不断改善财务状况，提升乡镇财政资金的实际利用效率。一般来说，乡镇政府以及财务部门是实际意义上的财务内控工作开展主体，其不仅要对系列财政财务内控工作进行具体负责，更加要不断对相应问题进行针对陛解决。基层政府的财政财务内控工作开展所涉及的事务相对较少，但乡镇财政财务内控中存在的问题却相对较多，如何对于此类问题进行解决也应当是乡镇政府需要关注和思考的重点工作内容。一般来说，乡镇财政财务内控较好进行下，乡镇财政财务状况与资金使用效率能够明显提升，这也是乡镇政府及相应部门应当积极进行财务内控的直接原因。

乡镇财政财务内控工作存在的问题

（一）内控制度缺位现象严重

乡镇财政财务内控中存在的首要问题是相应内控制度缺失，由于内控制度无法形成，乡镇财政财务内控便缺乏较好指导与规范，很多存在于乡镇财政财务内控中的具体问题得不到解决也与内控制度缺失有直接关联。部分乡镇的财政财务内控制度虽然存在，但内控制度本身的科学性与可行性较低，忽视了对财务内控制度进行优化与调整也导致内控制度本身的功能性极为低下。内控制度作为内控工作开展的核心制度，一旦其无法成为乡镇财政财务内控工作中的开展核心。乡镇财政财务内控便会缺乏较好环境支持，内控工作开展权责关系不明晰下，乡镇财政财务内控工作中也会留有较多“死角”和“空白”，这也明显不利于内控工作的常态化开展。

（二）内控工作开展缺乏重点

乡镇财政财务内控工作开展中缺乏重点是不争事实，这一问题也是很多乡镇财务财务内控工作开展中的共性问题。乡镇财政财务内控工作与很多企业开展的内控工作具有一定相似之处，系列内控措施的实施也必然涉及到多个层面。由于政府职能在履行上的多元化特征影响，乡镇财政财务内控工作本身的内涵正在不断增加，乡镇财政财务内控需求也较为多样。部分乡镇财政财务内控开展上并未进行科学规划， “眉毛胡子一把抓”式的内控工作开展思路不仅导致乡镇财政内控环境十分混乱，也在一定程度上导致诸多内控资源无法得到充分利用。无法明确出内控工作重点更是在很大程度上导致乡镇财政财务内控工作开展的盲目性特征十分明显。

（三）专业化内控人才支撑不足

乡镇财政财务内控工作的开展中，人才的作用不容小觑，很多具体的内控措施在实施上也需要由具体人员进行具体负责。当前，乡镇财政财务内控工作开展中人才支撑明显不足，很多乡镇政府习惯性的将财会人员作为基本的内控工作开展人员，这虽然能够在一定程度上满足乡镇财政财务内控工作开展需要，但在乡镇财政财务内控环境不断变化下，现有财会人员在内控工作处理上能力不足的弊端便会日益显现。此外，乡镇财政财务内控中专业化人才较少且支持不足下，乡镇财政财务内控中存在的很多具体问题无法得到对应解决。由财会人员主要负责乡镇财政财务内控工作下，内控工作开展的客观与公正性更加无法得到较好保证，且某些陈旧的内控方法也会被长期应用到内控工作开展之中。

（四）内控工作开展缺乏评价与监督

乡镇财政财务内控工作开展中缺乏客观评价与有效监督，评价与监督机制无法确立更是导致内控工作开展中很多次生问题的产生。从乡镇财政财务内控工作开展实际状况中可以发现，任何一种内控方法或措施在具体实施上的实际有效性存在明显差异，某些不合时宜的内控策略更加会导致内控环境的恶化以及具体内控问题的出现。乡镇财政财务内控与外部监督在形式上与内容上都存在明显不同，乡镇财政财务内控中无法将评价与监督机制进行较好确立下，很多存在于内控工作中的具体问题很难被发现，一旦外部监管发现了对应问题便容易导致乡镇财政财务内控工作开展压力的陡然上升。

乡镇财政内控工作更好进行的建议

（一）科学进行内控制度确立

乡镇财政内控工作的开展要将内部控制制度确立作为逻辑起点，基层乡镇政府不仅要对内控工作开展予以充分关注，更加要发挥出内控制度在财政财务内控工作中的地位与作用。建议乡镇政府根据财政财务内控工作开展状况与需要，科学进行内控制度的确立。除将内控工作开展范围与内控工作权责关系进行确立外，内控制度也需要成为乡镇财政财务内控工作开展中的基本知道。很多具体的内控措施在实施上会触及到某些既得利益者，依托科学的制度确立，并在内控工作开展中给予内控制度以较好尊重则能不断扫清乡镇财政财务内控工作中的阻力。借助制度的贯彻与实施形成良好内控环境后，乡镇财政财务内控工作开展的有效性也能得到不断提升。

（二）有效规划内控工作开展

乡镇财政财务内控工作需要得到较好规划，依托有效对内控工作进行有效规划更是解决内控工作中缺乏重点这一问题的不二选择。乡镇政府应当结合实际进行内控工作的有效分割，在依托时间轴对内控工作开展进行有效部署下，乡镇财政财务内控工作开展的方向性能够得到较好明确。建议乡镇政府在财政内控工作开展中设立基本的阶段性目标，并在既定目标影响下游目的性的进行内控控制尝试。乡镇政府也需要对现有内控资源进行充分掌握，并结合内控工作开展实际需要就系列内控资源进行有效分配，从而确保有限的内控资源可以得到充分利用。在内控工作开展的方向性不断明确，且各类型内控工作均能得到较好负责下，乡镇财政财务内控工作开展的全面性也能不断提升。

（三）培养并引进内控专业人才

乡镇政府在内控工作开展中需要对专业化人才较为注重，并依托专业化的内控人才负责具体的内控工作。建议乡镇政府弱化财会人员的内控工作压力，并在内控工作专业化开展理念下，抽调相关部门内人员组建专门的内部控制团队。在财会人员依然是很多乡镇财政财务内控工作开展主要力量情形下，乡镇政府需要定期对财会人员进行专业化培养与技能培训，借此提升财会人员内控工作开展能力。一旦乡镇财政财务内控人才支持力度明显不足，乡镇政府可以通过人才招聘的办法壮大财政财务内控人才队伍，进而为财政财务内控工作开展提供保障与支持。

（四）确立内控工作開展评价与监督机制

乡镇财政财务内控工作有效开展离不开相应评价与监督机制，乡镇政府也需要及时进行评价与监督机制的确立。建议乡镇政府确立基本的财政财务内控评价体系，通过乡镇政府主要领导进行定期与不定期评价的方式，发现各种内控方法的实际有效性。借助对乡镇财政财务内控状况进行常态化监督的方法，系列存在于乡镇财政财务内控中的问题可以被及时发现，对于特定问题进行不断解决也能帮助乡镇财政财务内控工作更好进行。更为重要的是，在评价与监督机制确立并长效发挥作用下，乡镇财政财务内控主要参与人员对于财务内控工作开展的态度和认识能够有明显转变，这也能为乡镇财政财务内控工作更好开展提供积极帮助。

乡镇政府作为基层政府，其在很多民生问题的解决上具有重要地位与作用，乡镇财政财务状况好坏与否也的意义与影响同样十分多元。很多乡镇财政财务内控工作开展不良的诱发因素相对较多，部分内控措施在贯彻和实施上的阻力也相对较大。这一情形下，乡镇财政在财务内控工作开展中不仅要具有坚定的信心，更加要确保系列内控措施可以落实到实处，科学进行统筹与规划下，乡镇财政内控工作开展的质量与效率才能逐渐提升。