2014年钢铁行业运行情况及政策建议

中国钢铁工业协会

2014年，受固定资产投资及主要用钢行业增速回落影响，国内市场钢材需求增长缓慢，钢材市场供大于求矛盾仍然突出。困难面前，钢铁行业积极采取优化产品结构、大力节能降耗、加强内部管理、压缩库存等措施，行业运行总体保持平稳，经济效益有所好转，但受市场和资金的双重影响，行业总体经营形势仍然严峻。

一、2014年钢铁行业经济运行情况

（一）行业运行基本情况及特点

1、钢铁生产小幅增长，增速明显回落

据国家统计局数据，2014年，全国生铁、粗钢和钢材（含重复材）累计产量分别为71160万吨、82270万吨和112557万吨，同比分别增长0.5%、0.9%和4.5%，增速比上年同期分别回落5.7、6.6和6.9个百分点;全年平均日产粗钢225.4万吨。从分季度日产水平情况看，上半年呈增加态势，下半年呈减少趋势，其中1季度日产粗钢223.4万吨，2季度229.2万吨，3季度222.6万吨。四季度216.2万吨。

2、钢材出口大幅增长，进口相对平稳

据国家统计局数据，2014年，全国累计出口钢材9378万吨，同比增加3145万吨，增长50.5%;进口钢材1443万吨，同比增加35万吨，增长2.5%;进口铁矿石9.33亿吨，同比增加1.13亿吨，增长13.8%。

从分季度情况看，钢材出口呈逐季增加态势，其中：1季度1833万吨，2季度2268万吨，3季度2434万吨，4季度2844万吨;钢材进口前3季度连续环比增长，第4季度回落。其中1季度358万吨，2季度365万吨，3季度375万吨，四季度343万吨。

3、钢铁企业经济效益有所好转，资产负债率出现下降

据钢铁协会统计，2014年，会员钢铁企业累计工业总产值29219亿元，同比下降5.15%;实现销售收入35882亿元，同比下降2.84%;实现利税1091亿元，同比增长12.15%，盈亏相抵后实现利润为304亿元，同比增长40.36%。其中钢铁主业实现利润扭亏为盈;投资收益194亿元，同比增长0.19%;营业外收支净额163亿元，同比增长13.77%。钢铁企业效益有所好转，一是得益于铁矿石等原燃材料价格的大幅回落，二是钢铁企业加强内部挖潜，大力开展节能降耗等取得成效;销售利润率只有0.85%，同比提高0.26个百分点，仍处于工业行业最低水平。

从分季度情况看，1季度亏损23.29亿元，2季度实现利润103.27亿元，3季度118.03亿元，4季度111.62亿元。12月末，会员企业资产负债率为68.3%，同比下降0.8个百分点。主要是银行借款增长态势得到抑制，全年银行借款同比仅增长0.28%。

4、钢材社会库存大幅下降，企业库存有所上升

受钢价持续下跌影响，钢材社会库存继续下降。去年前两个月，全国主要市场五种主要钢材社会库存量快速上升，至2月末升至全年峰值2086万吨，比年初上升735万吨，升幅为54.42%;自3月末至12月末，钢材社会库存连续10个月下降。至12月末比年初下降28.73%;比2月末峰值下降1123万吨，降幅为53.84%。

从企业库存情况看，虽然也是下降趋势，但高于上年同期水平。据钢铁协会统计，12月下旬会员企业钢材库存量为1324万吨，环比下降45万吨，降幅为3.29%;与去年同期相比上升了63万吨，升幅为5.00%。

5、钢铁行业固定资产投资呈现下降态势

2014年，国家严控钢铁产能过剩建设项目取得一定成效。据国家统计局数据，全年钢铁行业固定资产投资6479亿元，同比下降3.8%。其中黑色金属矿采选业投资1690亿元，同比增长2.6%，增速较上年回落7.8个百分点;黑色冶炼及压延投资4789亿元，同比下降5.9%，降幅较上年加大3.8个百分点。反映国家严控新增产能取得成效。

6、市场竞争激烈，钢材价格持续波动下行

2014年，国民经济承受下行压力，固定资产投资及下游用钢行业增速回落，钢材需求增长缓慢，市场总体上呈现为供大于求态势，钢材价格持续下跌。2014年1—12月，除了在4月份小幅反弹外，全年其他各月均呈下降走势。12月末，钢铁协会CSPI钢材综合价格指数为83.09点，同比下降16.05点，降幅为16.19%。

从全年情况看，2014年CSPI平均指数为91.32点，是自2003年以来的最低水平，同比下降11.41点，降幅为11.11%。

（二）钢铁企业采取的主要应对措施

1、主动适应新常态，转变发展方式

面对钢材需求增长趋缓的新常态，许多钢铁企业调整发展战略，从重视规模扩张向提质增效转变，以市场为导向，挖掘企业内部潜力，实现逆市增长。鞍钢鲅鱼圈分公司、首钢京唐公司充分发挥沿海综合优势，充分利用铁矿石价格大幅下降的时机，加强内部管理，持续挖潜增效，全年生产经营实现盈利;河北钢铁集团全面推进市场化改革，开展全方位的产线对标，提高产品质量，扩大出口，实行三项制度改革，坚持绿色发展，大大提升了管理水平和企业国际化水平;华菱集团、兴澄特钢等企业积极转方式、调结构，从产品供应商向服务商转变，实现了社会效益和经济效益双重提升的绿色制造转变。同时，加强上下游产业链建设，提高企业抗风险能力。

2、加强资金管理，降低经营风险

面对融资难、融资贵的困难，钢铁企业普遍加强了资金管理，尤其是面对铁矿石、煤炭市场的变化，企业大幅压缩了原燃材料库存，存货占用明显下降。12月末，会员企业存货占用下降342亿元，降幅为5.83%。同时，在融资困难的情况下，主动减少银行借款、引入战略投资者，降低企业负债水平。如沙钢把压降财务费用作为系统增效的重要环节，通过优化融资结构、多渠道运作资金，大幅降低贷款总量;马钢坚持以资金的安全性、流动性和效益性为原则，有效实现了现金流安全和资金使用效率提升的双重目标;安阳钢铁加强物流与库存管理，坚持“低库存”运行，大幅缩短库存周期，整体库存资金占用呈逐月下降趋势。

3、加强成本管理，增强产品市场竞争力

在钢材价格不断下降的情况下，钢铁企业普遍加强了成本管理和系统优化工作。如武钢、太钢等企业坚持成本一体化和市场化推进成本管理，由过去的“干了算”转变为“算了干”，严控低利产品，取消无利产品;柳钢等一批企业对矿石走势进行准确预判，整个生产过程中坚持低库存，准确灵活的决策提高了企业运营效率，为生产经营创效奠定了良好基础;河北钢铁集团从依法依规清理清退外雇、外委、外包项目和采购环节中间商入手，大幅度削减企业基本生产要素之外的附加成本，还原钢铁主业的先进性和成本竞争力。

4、以市场需求为导向，大力开发新技术、新产品

为提高产品盈利水平，企业普遍加大了技术投入，努力走差异化、特色化的发展战略。宝钢、鞍钢、武钢、首钢、太钢等特大型钢铁企业，利用自身技术优势，加大汽车用钢、核电用钢、高铁用钢、发电用钢等新产品开发力度，取得较好效果。如宝钢的BW300TP新型耐磨钢、鞍钢核电用钢和S450EW、S450AW等新型耐候钢、武钢无取向硅钢、首钢成功开发HC550/980DP高强钢、太钢生产的最薄0.02毫米的精密带钢产品，填补了国内高端不锈钢精密带钢产品的空白。

5、变压力为动力，节能环保再上新台阶

新环保法、钢铁工业污染物排放新标准的实施，加大了企业环保压力。但钢铁企业变压力为动力，进一步加强以烧结脱硫、能源管控中心等为代表的节能减排技术的全面升级和推广应用，吨钢综合能耗逐年下降;吨钢主要污染物排放量逐年减少，行业大气污染物排放总量增长势头得到遏制。2014年，会员钢铁企业用水总量同比下降0.56%，吨钢耗新水下降0.49%，外排废水总量下降5.00%，二氧化硫排放下降15.98%，烟粉尘排放下降9.06%。

（三）行业运行遇到的主要问题及原因分析

1、下游用钢行业增速回落，钢铁需求增长缓慢

2014年，钢铁产量虽保持增长，但增速大幅回落，主要原因是由于固定资产投资、房地产投资及下游主要用钢行业增幅下降导致的。据国家统计局数据，2014年，国内生产总值同比增长7.4%，比上年增速回落0.3个百分点;全国固定资产投资（不含农户）同比增长15.7%，增速比上年同期回落3.9个百分点;全国房地产开发投资同比增长10.5%，增速比上年同期回落9.3个百分点;房屋新开工面积同比下降10.7%;规模以上工业增加值同比增长8.3%，比上年同期增速回落1.4个百分点。据钢铁协会测算，2014年全国粗钢表观消费量同比下降3.4%，即使考虑社会库存下降，实际消费增长也十分微弱。

2、钢材出口以价换量，出口结构需要优化

2014年全国钢材出口量创历史最高水平，既有国际市场钢材需求、价格相对较高的拉动，也与国内市场压力较大有关。2014年，全国出口钢材平均价格为755美元/吨，同比下降11.5%;而进口钢材平均价格为1241美元/吨，同比提高了2.5%。进出口钢材平均价差扩大，既有品种结构变化的因素，也与出口钢材竞相压价有关。

3、企业资金紧张，融资难、融资贵问题突出

尽管国家为解决实体经济融资难采取了许多措施，但从钢铁企业反映的情况看，资金紧张、融资难和融资贵的问题仍没有得到有效缓解。一方面，自2013年下半年以来，银行系统严控产能过剩行业和钢贸企业的信贷规模，企业普遍反映资金方面的压力较大。有些银行采取“一刀切”做法，使一些中小企业贷款受到大额抽贷、压贷，到期贷款续贷非常困难;由于资金紧张，部分企业生产经营面临极大的困难，有的停产，有的已经进入破产重组程序。另一方面，企业贷款利率难以得到基准利率，大部分要上浮10%以上，有些中小企业要上浮20%以上。据钢铁协会统计，2014年，在银行借款基本不增的情况下，会员钢铁企业财务费用支出共计938.33亿元，同比增加160.13亿元，增幅为20.58%，而去年同期为下降1.57%。

4、产业集中度低，市场竞争激烈，钢材价格持续走低

受经济增长速度回落影响，国内市场钢材需求增速放缓。尽管钢铁产量增速明显回落，但仍保持了较高的日产水平，致使国内钢材市场供大于求矛盾突出，加上产业集中度低、市场无序竞争激烈，造成钢材价格持续走低。2014年，CSPI全年平均价格指数降至91.32点，是自2003年以来的最低水平;全年会员钢铁企业累计钢材平均结算价格为3074元/吨，同比每吨下跌358元，降幅为10.43%。由于企业间的激烈的价格竞争，铁矿石、煤炭价格下降所带来的原料成本优势并没有完全体现在盈利水平上。行业整体盈利水平尽管比上年有所改善，但盈利水平在整个工业行业中仍是最低的。

5、化解产能进展缓慢，环保压力加大

钢铁企业属于连续生产的资金、劳动力密集型企业，对地方经济发展、财政收入和就业起着重要支撑作用，虽然面临产能过剩问题，但市场优胜劣汰的退出机制难以更好的发挥作用，尤其是国有企业受内部机制、社会负担重的影响，难以做到根据市场需求组织生产。致使化解过剩产能、淘汰落后和兼并重组等工作都遇到许多问题，进展较为缓慢。同时，随着国家对节能减排、治理大气污染的重视，特别是随着新《环保法》的实施，企业普遍感到环保压力加大。不仅环保投入要增加，企业的运行成本也要大幅上升，企业盈利空间将进一步被压缩。

二、2015年行业发展形势判断

（一）国民经济保持平稳较快发展，拉动钢材需求保持增长

进入2015年，受国际经济复苏不稳定、国内资源环境约束加强以及国民经济通过转方式、调结构实现“提质、增效和升级”发展等多重因素影响，我国经济增速还会有所回落，但仍会保持较快增长。按照中央稳中求进工作总基调，2015年我国将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。即使经济增速有所回落，但仍是较快增长。在外需增长缓慢、内需总体平稳情况下，投资对“稳增长”仍起关键作用。2014年我国城镇化率为54.8%，还有很大的发展空间，西部大开发、振兴东北、长江经济带和京津冀协同发展以及“一带一路”的发展都会带来新的需求，拉动钢材需求保持增长。

（二）钢铁行业发展进入新常态，行业转型升级将加快

我国经济发展进入新常态，钢铁行业发展也进入新常态。长期以来钢铁行业的市场竞争具有明显的数量扩张和价格竞争特点，在严重供大于求的情况下，数量扩张和价格竞争成为企业主要的竞争手段，这种发展模式给钢铁产业发展带来极大的损害。今后单纯的数量扩张和价格竞争已难有回旋的空间，企业将转向以质量型、差异化竞争为主的新阶段。新常态下，下游用钢产业结构调整、转型升级对钢铁材料提出了更高要求，钢铁行业以用户为中心，致力于挖掘下游用户的隐性、潜在需求，在满足用户不断提升的新要求上下功夫，充分发挥已有工艺装备、技术、人才潜力，挖掘下游行业提高安全性能、降低维护成本对钢铁提出的新需求，通过与用户建立“产学研用检”战略合作，为用户创造新价值来开拓新市场，企业由被动的数量拉动转变为主动的供给创新驱动发展，实现由钢铁生产向钢铁制造服务的转变。

（三）钢材价格难以提高，出口高增长势头会有所回落

受产能过剩影响，再加上钢铁企业间产品同质化程度高，在市场供大于求的情况下，2015年钢材价格缺乏大幅提高的基础，预计仍将维持目前低位波动走势。同时，随着钢材出口量的增多，国际市场对我国钢铁产品的双反案件和贸易争端也明显增多。2014年以来又先后有美、韩、俄及东盟等发起多起双反案件。受国家调整含硼钢退税政策影响，预计2015年钢材出口量难有大的增幅，钢材出口价格恐怕也是下降态势。

（四）成本呈上升趋势，企业提高效益难度加大

2014年，铁矿石、煤炭等原燃材料价格持续走低，给钢铁企业提高经济效益带来了一定空间。目前煤炭、铁矿石、焦炭等价格基本接近底部，2015年进一步大幅下降的可能减少。同时，随着今年新《环保法》的正式实施，企业环保成本将普遍上升;企业人工成本也是增加态势。在钢材价格持续低位的情况下，钢铁企业进一步提高经济效益难度较大。

三、相关政策建议

（一）切实落实国务院文件精神，为钢铁企业创造公平竞争的市场环境

希望国家有关部委和地方政府认真贯彻落实国务院下发的《关于化解过剩产能矛盾的意见》，进一步下达实施细则，创造公平竞争的市场环境，促进企业转型升级，真正发挥市场的决定性作用和政府应承担的职责。一是加快营造公平竞争的市场环境，严格税收征管和严格环保执法，通过公平竞争实现优胜劣汰;二是通过标准提高、政策支持，在满足建筑设计强度要求的前提下，扩大高强度钢筋、钢结构等高等级钢材消费，推动消费升级;三是深化国有及国有控股钢铁企业改革，转换企业经营机制，减轻企业社会负担。

（二）严格贯彻落实环保法，对企业环保投入给予政策支持

新《环境保护法》在今年1月1日起正式施行。很多钢铁企业为达到新环保法的要求，须加大环保投入，大力实施清洁生产、加大资源综合利用，更新换代环保节能的生产工艺设备、空气检测设备以及空气净化系统，这将加大企业运营成本。建议国家有关部门和各级地方政府，在严格执法，对各类企业一视同仁、不区别对待的同时，对钢铁企业的污染治理给予一定的财政资金支持，在企业环保投资和环保设施运行上给与相关政策优惠。如尽快调整和完善2008年国家公布的所得税政策支持的《环境保护、节能节水、安全生产等专用设备目录》，研究对钢铁企业自发电给予脱硫脱硝补贴;对钢企利用余压、余热发电免交重大水利建设基金和可再生能源基金等。

（三）实施有保有压的信贷政策，支持优势企业发展

目前钢铁企业集中反映银行系统对钢铁行业实行严格的信贷政策，不仅减少了企业的信贷规模，同时提高了企业的贷款利率，使企业的生产经营更加困难，影响到了一些企业的资金链安全。建议国家对钢铁企业采取有保有压的信贷政策，不要一刀切，对符合产业发展政策、经营信誉好、符合规范条件、生产经营比较稳定、产品有市场的钢铁企业应在信贷上继续给予支持，进一步降低企业融资成本，支持实体经济结构调整、转型升级。

（四）推进企业兼并重组，提高产业集中度和竞争力

建议国家有关部门研究推进企业兼并重组政策措施的细化和落实，在国发14号文的要求下，制定钢铁产业重组具体操作方案，并制定钢铁产能退出政策、下岗职工再就业政策;鼓励钢铁企业集团式重组与专业化重组参股合作、鼓励以专业性投融资机构参与相结合;利用倒逼机制，促进落后企业加入到兼并重组中来;总结指导有关省市推进地方钢铁企业兼并重组工作，使产品有特色、竞争力强的企业组成区域性优势企业集团，提高产业集中度和竞争力。

（五）减轻国内矿山税费负担，完善进出口税收政策

国内矿山整体成本高于进口矿成本。今年以来由于进口铁矿石价格大幅下跌，使国产矿价格也被拉低，导致很多国内矿山处于亏损状态。目前我国铁矿石对外依存度超过70%，威胁产业安全，不利于钢铁行业长期稳定发展。目前我国矿山企业负担过重，税费占比20%—30%，增加了国产矿开采成本，降低了市场竞争力。建议国家有关部门尽快降低国内矿山资源税费负担，扶持国内矿山健康发展。

另外，2015年元月1日国家取消了四个税号的含硼钢出口退税政策，有利于钢铁企业优化出口结构。但由于国内市场供求矛盾突出，企业又在通过加入其它合金元素进行避税。建议国家取消目前普通棒线材15%的出口关税，以利于企业公平竞争。