国际化背景下我国高等职业教育的发展

俎媛媛

摘 要 当前，世界高等教育国际化进入竞争性合作阶段，各国纷纷加强跨境教育能力建设。在扩大教育开放的大背景下，关注世界高职教育发展的前沿趋势，加强国际高职教育合作办学，提高人才培养质量，积极推进国际人才流动，将成为我国高职教育发展的重要方向。我国高职教育的国际化发展必须依据高职特色找准定位，与国际职业教育人才培养体系接轨，同时加强信息化建设。这也是我国构建现代职教体系，加强职业教育内涵建设的内在要求。

关键词 高等职业教育；国际化；合作交流

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0010-05

一、全球教育国际化发展新趋势

（一）世界高等教育国际化进入竞争性合作阶段

20世纪90年代以来，由北美、西欧、欧洲以及日本等发达国家和地区率先起步，拉美、亚洲、非洲的不少发展中国家积极参与，形成了一股前所未有的世界性高等教育国际化潮流。近十年来，高等教育规模迅速扩大，教育资源需求总量不断上升，走国际化路线是实现全球高等教育均衡发展和资源优化配置的有效途径[1]。

在高等教育国际化的背景下，高等教育在全球范围内实现供需配置，高等教育资源与服务实现全球流通，进而实现高等教育的跨国贸易、竞争与整合。目前教育输出国以英、美、澳等发达国家为代表，其教育输出主要以经济和市场化为导向，因而强调竞争，希望通过市场化手段弥补国内高等教育投入的不足。这些国家在全球范围内争夺生源，并通过海外分校、课程衔接、远程教育等形式积极拓展跨境教育服务，增加收入来源。教育输入国以中国、马来西亚等发展中国家或新兴国家为代表，其教育输入以加强本国高等教育能力建设、提升高等教育品质为导向，因而更强调国际合作与交流，以提升国内高等教育的质量和竞争力。

在此背景下，各种区域性高等教育合作与院校联盟不断推进，世界高等教育国际化进入了以竞争性合作为主要特征的发展模式。以全球范围内教育交流领域最著名、最典型的博洛尼亚进程为例，1999年，欧洲29国教育部长共同签署《博洛尼亚宣言》，建立统一的3-5-8学制，实行统一的学士-硕士-博士学位制度，到2010年“欧洲高等教育区”的建立，目前成员国已发展到46个，各项目取得积极进展，为建成统一的欧洲高等教育区奠定了基础。除了区域性合作之外，各国跨境合作办学或独立办学日益增多。如，新加坡通过采用新加坡、美国、中国顶尖大学三校合办的模式，创立了第四所公立大学——新加坡科技设计大学；海湾地区的卡塔尔和阿布扎比分别花费数亿美元在本国开办欧美顶尖大学的分校；亚洲理工学院投资100亿美元在沙特阿拉伯开办了阿卜杜拉国王科技大学；印度教育部也通过一项法案，允许国外教育投资者在印度开办大学或分校。

（二）经济发展的多样性成为教育国际化的重要推手

随着世界贸易组织通过“服务贸易协定”把高等教育视为全球贸易中的重要服务性产品，高等教育的经济功能凸显。同时，全球经济危机带来高等教育经费的紧缩，英国、澳大利亚、加拿大等西方发达国家为了弥补政府削减公共教育经费投入而造成的办学经费不足，纷纷改变原有的教育资助或援助政策，对外国留学生实施全额收费。为争夺留学生源，各国除了采取措施吸引留学生外，还通过开设海外分校、特许经营、课程衔接、远程教育等形式积极拓展跨境教育服务，为本国高等教育机构增加收入。对于英、美、澳等发达国家而言，获得经济收益、缓解教育经费压力，已成为其教育国际化的重要推手，具体表现为以留学和合作办学为主要形式的各种跨境教育项目得到快速发展。

发达国家开展跨境教育的形式多样，如美国、英国、澳大利亚、新西兰等把教育输出看作是教育服务贸易的核心战略，强调经济收益。特别是澳大利亚通过TAFE模式的国际交流与合作实现巨额收入，其教育输出在世界上名列前茅，已成为本国第二大服务产业。TAFE参与国际合作与交流的模式灵活多样：通过在境外设立合作办学机构招收学生来输出职业教育；通过灵活多样的学生联合培养项目来开拓市场；通过输出教学模式和教学资源来获得知识产权收益；通过招收留学生来创收和提高学生国际化比例；通过境外交流与培训扩大澳大利亚职业教育影响，等。

美国在培养国际化人才的同时，大力发展留学教育，获得了较高的经济回报。留学生教育不仅给美国提供了大量高科技人才储备、带来巨额学费收入和经济效益，还加强了美国的多元文化氛围。近5年，美国各州对高等教育的投入一再缩减，已达到25年来最低点。华盛顿州过去3年的州财政资金削减了一半以上，华盛顿大学被迫减少其本地生源数以增加海外学生的数量。该校最新数据显示，目前该校18%的新生来自国外，每名外国大学生每年学费为2.8万美元，约为华盛顿州本地学生的3倍。该校校长麦克·杨称，正是靠着海外留学生的支持，超过班级人数1/3的来自低收入家庭的华盛顿学生才能上得起这所学校。

法国高教部也在加紧分析研讨如何吸引外国留学生问题。法国高教部部长瓦莱丽·佩克雷斯提出，今后在招收外国留学生过程中将扩大招收高层次留学生人数，到2015年使赴法攻读硕士、博士学位的留学生人数占留学生总数的比例由目前的50%提高到67%左右；加强与外国高校合作，到2015年，使通过合作项目赴法留学的学生比例由目前的20%提高到50%[2]。

（三）加强能力建设，提升跨境教育质量是各国关注的重点

在教育服务贸易自由化日益发展的背景下，许多国家和国际组织都在通过双边的、区域性的和国际的机制，来回应日益增长的跨境教育对高等教育质量保障和资格认可提出的挑战。各跨境质量保障机构也在转向采用通用的质量评审标准，保证跨境教育提供者的合法性，确保消费者所接受的教育达到认同的标准，所获得的资格得到国际认可。2005年，联合国教科文组织颁布《保障跨境高等教育办学质量的指导方针》，分别对政府、高等教育机构/办学者、学生、质量保障和认证机构、学历鉴定机构以及专业团体等在跨境教育中的作用给予建议，帮助成员国评估高等教育机构跨境办学的质量与有效性，保护学生等相关群体免受劣质教育的伤害。

目前，虽然大多数国家都建立了本国的高等教育质量保证体系，但对于外国机构来本国办学或本国机构到国外办学缺乏经验，对于如何保障跨境教育的质量缺乏认识，造成跨境教育市场鱼目混珠，跨境教育质量难以保障，合作办学信誉难以提升。这种现象已引起各国重视，不管是教育输入国还是教育输出国，都在努力加强跨境教育质量保障能力建设，通过积极的探讨和经验分享，解决跨境教育在质量保障、认证和资格认可等方面的核心制度安排[3]，优化跨境教育的发展环境。如，针对近几年大学海外教育项目运营中出现项目失败、劣质跨境教育给澳大利亚及海外合作伙伴的名誉带来负面影响，以及由此引发的财政风险、商业风险、法律风险及学生福利和安全方面的风险等问题，澳大利亚大学委员会于2005年投资135万澳元用于14所大学的15个跨境教育项目研究，希望从中找出海外教育项目质量监控的对策。目前，澳大利亚主要从建立跨境教育质量监管框架、成立专门的跨境教育监管机构、慎重选择跨境教育合作伙伴、制定详细的跨境教育发展计划、签署双边合作协议、维护双边合作关系、制定跨境教育项目实施程序和准则等几方面对跨境教育的质量进行监管和保障，已建立起比较完善的跨境教育质量保障体系。

二、我国教育国际合作与交流新进展

（一）服务国家外交战略的教育交流合作大格局已形成

我国已经与188个国家和地区，以及与联合国教科文组织在内的28个国际组织建立了合作和交流关系。同时，也设立了18个双边和多边教育高层交流的定期磋商机制，构建了若干个区域合作平台。中美、中俄、中欧人文交流高层磋商机制初步形成，各种语言年、文化年、国家年活动相继举办。目前，已经签署和正在有效执行的双边和多边教育合作协议是154个。另外，正在实施的政府间合作项目有77项。未来将进一步巩固“中美人文交流高层磋商机制”，落实好未来4年“公费派遣万名学生赴美攻读博士学位计划”和美方未来4年“派遣10万学生来华留学倡议”等成果。深化中俄人文合作委员会机制，重点推进中俄“语言年”、中俄“国家年”教育领域机制化项目。构建好中非、中国—东盟人文交流机制，建立中国—拉美、中国—东北亚交流机制，推动双边和区域教育国际合作。

（二）涌现出一批高水平、示范性中外合作办学机构

目前，我国高水平、示范性中外合作办学机构发展快速。2012年，先后批准正式或筹备设立上海纽约大学、温州肯恩大学、昆山杜克大学、香港中文大学（深圳）等5所独立设置的中外合作大学，批准设立中国人民大学中法学院、东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院、华中科技大学中欧清洁与可再生能源学院、北京工业大学北京都柏林国际学院、中山大学卡内基梅隆大学联合工程学院、上海交通大学巴黎高科卓越工程师学院等6个高起点的中外合作二级学院。全国本科以上具有独立法人资格的中外合作大学和高校内设的中外合作二级学院已达43个，示范性中外合作办学机构建设成效初步显现。同时，高起点中外合作办学项目进一步增多。2012年，共批准北京大学等国内重点高校举办了149个办学基础较好、实施本科及以上高等学历教育的中外合作办学项目。全国本科及以上中外合作办学项目总数达732个，约占中外合作办学项目总数的46%。中外合作办学在推动教育教学改革和办学体制创新、提供多样化教育选择方面正发挥着积极作用。今年教育部将进一步修订高校境外办学管理办法，鼓励有条件的国内高校“走出去”。

（三）来华留学和出国留学工作取得重要进展

我国与39个国家和地区签署了相互承认学历学位的协议。据最近的一项统计，我国已经成为世界上最大的出国留学生源国，也逐渐成为了新兴的吸引更多国际学生的目的国。

目前，来华留学发展迅速、出国留学规模继续扩大、留学回国热情持续高涨。据2011年的统计数据显示，在华留学人员总数已达29.26万人，比2010年增加两万多人；2012年我国出国留学总人数为39.96万人，较2011年增加5.99万，增长17.65%；留学回国人数增加8.67万，增长46.57%，留学回国人员的学历、层次逐年提高。

近期，我国政府在推动出国留学方面也取得积极进展，表现在：留学工作的政策体系得到不断完善、留学工作服务水平得到提高；留学工作信息化迈出重要步伐。未来将在实施留学中国计划的基础上，进一步扩大来华留学规模；加强出国留学工作，培养国际化人才；同时通过加强汉语国际推广、支持教育机构境外办学、积极参与国际组织等活动，扩大我国教育的国际影响力和竞争力。

三、对我国高职教育国际化发展的思考

（一）高职国际化办学需对照国际教育标准分类，找准定位

随着高职国际化的发展，高职国际合作与交流特别是国际化办学中也遇到很多问题，其中最大的问题是国内院校与合作对象在学制、学历层次、教育功能和社会职责等方面的错位。各国由于教育制度、学制发展、社会需求等背景不同，在教育分类上有很大差别。如从某种角度来说，美国社区学院与我国地方高职院校同属一个类型。但社区学院又与我国高职院校不完全相同，它集普通高等教育、高等职业教育、成人教育和社区教育于一体，为特定区域内的居民提供服务，办学形式更加灵活和具有开放性，在办学定位上更突出了社区教育和终身教育的功能，能够完全满足社区各行业、企业及居民的学习需求。我国高职是以大学专科教育为主的普通高等院校，包括高等职业技术学院和高等专科学校。与《国际教育标准分类》相对照，我国的高职教育属于5B，即属于高等职业技术教育层次，这也使我国高职教育在《国际教育标准分类》中得到了权威性确认。《国际教育标准分类》对于各级各类教育的层次、范围、学制、课程，都明确了各自的定位，自公布以来已得到许多国家的认可和推行。我国高职在寻找国际合作伙伴时，同样可以以《国际教育标准分类》为参考，分析其所举办教育的类型和层次，以便于选择与自己对口的教育机构进行交流合作。

当前，我国高职教育国际合作与交流正在逐渐从盲目走向理性和深层次、专业化，更加注重实效和内涵发展。对照《国际教育标准分类》选择对口院校和对口领域进行交流合作，越来越成为未来高职教育国际化的发展方向。

（二）逐步建立国际通行的质量保障和职业资格认证制度

随着高职教育国际化的大发展，高职教育国际合作与交流的形式日益多样化。在这个进程中，一些国外合作方过于以营利为目的，很难保证合作项目的质量和效用。这就需要建立多元化的质量保障和监测机制，有步骤、有制度、分层次地对合作办学机构和项目进行规范和引导。另外，我国高职教育普遍缺乏能够得到国际公认的质量标准，高水平的职业资格认证制度尚待建立和完善。目前，高职教育的快速发展，尤其是我国现代职教体系建设亟需借鉴国际先进经验，逐步建立与国际接轨的技能标准和职业资格标准，构建国际通行的质量保障和职业资格认证制度。这也有助于促进我国高职学生获得更好的国际就业资格和海外就业机会。行业协会在建立国际通行的质量保障和职业资格认证制度中发挥着重要作用。未来职业教育必然关注双边、多边的职业教育合作，关注校企合作。目前世界各地的联合国教科文组织国际职业技术教育和培训中心（UNESCO-UNEVOC）联系中心已达200多个，这些中心通过举办一系列国际会议和联合研究，分享经验、发展各国职业教育者之间的合作网络，极大促进了成员国在职业教育与培训方面的合作。目前，我国正在积极探索构建由政府、社会行业组织、学校共同参与的多元化的跨境教育质量保障体系。

（三）加强信息化建设是实现高职教育国际化的重要路径

多媒体信息技术的迅速发展以及网络、电子邮件等电子传媒的出现，使大学之间的联系越来越密切，网络大学在未来将会成为全球学生数量扩张的重要动因。英国教育部看到这一契机，督促大学开发网络课程，英国大规模网络课程平台“未来学习”已经宣布在今年开发网络课程。西澳大利亚大学与斯坦福大学合作开发的科学和艺术类免费网络课程也已经开始全面上线。2014年9月1日，电子教科书将走进莫斯科学校的课堂。现代教学手段在远程教育上的运用加大了各国教育资源的开放程度，多媒体信息技术也改变了学生的求职观念，通过网络选择职业的范围和地域进一步扩大，国内外就业渠道更加畅通。信息流动的速度，决定着高等教育机构间国际合作与交流的通畅性、即时性和有效性。当前我国高校信息化建设以及高等教育发展数据的收集、整合和统筹受到前所未有的重视。我国高职院校在开发和使用多媒体信息技术方面有着独特的优势和实践经验，当前应抓住这一机遇，努力提高开发多媒体信息技术的能力，加强校园信息网络建设，构建与现代信息技术发展相适应的知识传播通道和信息服务系统，使信息网络、多媒体、计算机、通信设备等在教学、科研和国际交往中发挥应有的作用。

（四）国际化是我国构建现代职教体系，加强职业教育内涵建设的重要手段

随着我国加入WTO，高职教育作为一个服务性产业和开放的领域，将面临着与境外大学的直接竞争，特别是生源的竞争。能否抢占高等教育国际化、市场化的先机，关键要看能否提供高质量的教育、培养国际化的人才。要解决这些问题，高职院校必须加强内涵建设，通过实施国际化发展战略切实走好工学结合的道路，提升职业教育的质量和水平。一是要围绕产业发展需求，将国际化工艺流程、产品标准、服务标准等引入教学内容，培养具有国际竞争力的高端技能型人才；二是要鼓励示范（骨干）高等职业学校利用学校品牌和专业优势，开展境外办学。积极开展对发展中国家的职业教育培训，吸引境外学生来华学习；三是要引进国际优质教育资源，引入发达国家职业教育课程体系和学位体系，增强办学特色，选择就业准入国际化程度高、专业人才全球化紧缺的专业，探索试点高职多样化合作办学模式；四是扩大我国在职业教育领域的国际话语权，宣传高等职业教育改革发展成就，加强与全球职业教育的交流和区域合作。

参 考 文 献

[1]任君庆，王义.高职院校国际化发展面临的机遇与挑战[J].宁波职业技术学院学报，2010（4）：1-3，6.

[2]生建学.当前教育国际交流与合作领域的新形势[J].世界教育信息，2012（8）：35-38，46.

[3]顾建新，徐辉.跨国教育的质量保障、认证和资格认可[J].比较教育研究，2006（4）：75-80.

[4]董步学.从“国际教育标准分类”理解我国“高等职业教育”内涵[J].职业教育研究，2005（5）：6-7.