利用保税区促进湖北外向型经济发展的研究——基于上海保税区的实证分析

华中科技大学经济学院 韩民春 胡婷

1 湖北省与上海市的外向型经济比较

外向型经济概念的提出始于对一些发展中国家在“二战”后经济蓬勃发展现象的研究，从最初Ranis(1973)提出“出口导向型经济”理论，到后续相关理论研究的逐渐延伸和深入，外向型经济的内涵也更加丰富。从广义上讲，外向型经济主要是指一国以国际市场需求为导向，在世界范围内进行贸易、资本、技术、劳动力等方面的经济交流活动；而狭义上的外向型经济主要是指一国利用自身比较优势，以出口创汇为主要目的参与国际分工与国际贸易，借以带动经济发展的一种经济模式。

根据近五年的统计数据，按照科学性和可比性原则，从外向型经济总量和外向型经济发展水平两个方面将湖北省与上海市的外向型经济进行综合比较，得出结论：近几年，湖北省外向型经济虽然得到较快发展，但与上海市相比仍有较大差距。且在对外贸易方式上，上海市的加工贸易比重较大，而湖北省的一般贸易比重较大。加工贸易是当前外商直接投资的主要形式，其发展滞后说明湖北省利用外资、承接国际产业转移的程度不高，这也是造成湖北省外向型经济滞后的重要原因。

2 实证分析

2.1 指标选取及数据处理说明

作为全国经济总量最大的保税区，上海外高桥保税区对优化上海市的外贸结构、拉动全市出口保持快速增长起到重要作用。本文通过实证分析来研究上海外高桥保税区如何影响上海市的外向型经济。

根据国际上的通用做法及实证分析的需要，选取和上海市外向型经济及保税区相关的八个主要经济指标：上海市进出口总额(Y1)、上海市GDP(Y2)、上海外高桥保税区进出口总额(X1)、上海市实际吸收外资金额(Y3)、上海外高桥保税区港口货物吞吐量(X2)、上海外高桥保税区历年累计外商投资额(X3)、上海外高桥保税区工业总产值(X4)和汇率(X5)。本文用于分析的数据分别来自于上海市统计局网站，上海市浦东新区统计年鉴，样本数据为1995～2012年的年度数据。Y1、Y2、X1、Y3、X3、X4均为当年价格，为了消除价格变动的影响，以居民消费价格指数P(1990年=100)和当年的汇率(X5)把这五个指标折算成以1990年不变价格计算的值。由于数据的自然对数变换不改变原来的协整关系，并能使其趋势线性化，消除时间序列中存在的异方差，所以对上面八个变量分别进行自然对数变换，变换后的变量分别用lnY1，lnY2，lnY3，lnX1，lnX2，lnX3，lnX4，lnX5表示。

2.2 多变量模型单位根检验与协整检验

为了有效避免虚假回归现象，文章运用ADF检验法检验这八个数列的平稳性。并选取E-G两步法来检验他们之间的协整关系。首先，对lnY1与lnY2，lnX1，lnX3，lnX5进行协整检验回归得到(1)。

在(1)的计量结果表明，T统计量很大，上面的所有的统计量都具有显著性，DW=1.287438说明模型中没有自相关性。接着对上述方程的残差项进行单整检验，Eviews结果显示在1%、5%、10%的水平上，ADF值均小于临界值，所以是平稳的，因此lnY1与lnY2，lnX1，lnX3，lnX5存在协整关系。同时从上述方程可看出：上海市进出口总额和上海外高桥保税区进出口总额之间也存在着显著的正相关关系，上海外高桥保税区进出口总额每增长1%，会带动上海市的进出口总额增长0.109800%，这说明上海市的进出口总额对上海外高桥保税区进出口总额的弹性为0.109800，多变量模型中的弹性为正。从协整方程可以看出，四个解释变量是和上海市的进出口总额都呈现正相关的。

2.3 误差修正模型

lnY1与lnY2，lnX1，lnX3，lnX5存在协整关系。但短期内，这五个变量的关系可能会在其他条件下偏离长期均衡关系。为了找到他们的短期关系，建立误差修正模型，通过Eviews分析得出检验结果，得到(2)误差修正模型方程。

由(2)结果表明：上面各个因素的系数都能通过显著性检验，DW=1.649993可看出各个变量之间不存在自相关。误差修正项的系数为-0.716664，表示上一年度的非均衡误差将以71.6664%的比率来反向修正本年的。同时，从图1可看出，本模型的拟合效果很好。

图1 回归效果检验

2.4 Granger因果关系检验

由于lnY1与lnY2，lnX1，lnX3，lnX5均为二阶单整且具有协整关系，故可对其进行Granger因果关系检验。得到检验结果：在滞后1年时，上海外高桥保税区进出口总额是上海市的进出口总额的Granger成因，在滞后3～4年时，上海外高桥保税区进出口总额与上海市的进出口总额互为对方的Granger成因。

综上所述，上海市的进出口总额和上海外高桥保税区进出口总额之间存在着长期均衡关系，对上海市外向型经济发展有着长期的促进作用。上海外高桥保税区进出口能够解释上海市外向型经济的发展，上海市外向型经济的发展也能够促进上海外高桥保税区进出口的增加。

3 保税区对促进外向型经济发展的机制分析

从影响机制上分析，保税区具有得天独厚的开放优势、功能优势、产业优势和人才优势，这些优势带动了外贸进出口的扩大，以及以贸易、物流和加工业为核心的外向型产业群的壮大，这些主导产业的扩大又派生出一系列新的产业活动，原有产业的扩大和新兴产业的出现，加上外商投资的发展，将吸引更多的投资和需求，通过投资刺激外向型产业群的繁荣，带动直接相关产业的发展，尤其是商贸、金融、运输、信息和商业服务等第三产业的发展。再经由产业的前向关联与后向关联效应，引发新的投资，带动众多非相关产业的发展，使保税区的利益惠及更多的产业。上述过程循环往复构成了保税区活动刺激下的、开放的城市外向型经济持续增长的机制。保税区对区域外向型经济的促进作用，并不只表现在其自身的对外贸易经济效应上，更深层次的作用则体现在它的外向型产业带动效应和对投资需求的拉动效应上。

4 湖北省保税区的发展现状及其存在的问题

4.1 湖北省保税区的发展现状

近年来，国际分工调整，国家中部崛起政策的实施，以及东部产业转移力度的不断加大，使得中部发展外向型经济的外在条件得到较大改善。与中部其他省份相比，湖北省九省通衢的地理位置、便利的交通、雄厚的区域经济基础条件以及明显的科教优势，使得其发展外向型经济有着得天独厚的优越条件。同时，湖北省有功能齐全的保税区，这些保税区为湖北省的外向型经济提供了良好的对外贸易基础和功能平台。尽管近年来湖北省外向型经济有了一定的发展，但是与上海及东部沿海地区相比，差距很大，且发展速度缓慢。

4.2 导致湖北省外向型经济发展较慢的原因分析

导致目前湖北省外向型经济发展相对滞后的原因是多方面的。从保税区方面来看，主要存在以下几个问题。

4.2.1 区港一体难实现，开发经营成本高

区港一体化，可以拓展物流功能，增强货物、资金和信息的聚集和扩散能力，降低企业成本，提高办事效率，更好地发挥保税区对区域经济的带动和辐射作用。湖北省位于中部内陆，其保税区存在着区港分离的问题，造成区港功能残缺和作业环节烦琐，效率低，成本高，难以实现对货物的快速聚集和扩散，这不仅限制了港口枢纽港地位的提升，同时减弱了保税区的国际物流业务，束缚了港口和保税区之间的功能互补和协调发展。内陆的区位特点还加重了保税区的开发经营成本。由于缺少基础设施较为齐全的港口作为依托，保税中心周围缺乏必要的服务和配套设施，使得其不得不搞“小而全”设施建设，大量开发资金投入其中，加重了保税区的开放经营成本。

4.2.2 体制制约

保税区在服务环境、法制环境、信用环境等方面都有许多需要解决的问题。例如，对区内贸易公司运作的限制，出口退税问题，区内企业的进出口经营权问题，在物流监管方面与国际惯例的差距，对拓展服务贸易功能方面不相适应的监管理念和手段，以及经常出现的政策不连续、不协调等，在发展的新形势下，这些问题变得更加突出。在实际监管中海关对出口退税问题的认定和操作困难，阻碍了保税区出口退税的真正落实。进出口经营权和国内贸易权的限制，使得保税区内企业的进出口经营权问题突出，区内注册的外资商贸企业虽然多，但投资较少，运作或产生效益的企业少。

4.2.3 产业结构相对落后

对湖北省保税区的产业结构分析，可看出区内的产业集群特点鲜明，主导行业发展势头良好。但从长远发展看，产业结构还需进一步优化。一方面，区内一些产业对投资需求依赖性强，产业链条短，加工转化率低，龙头企业的整体素质不高，高能耗、高污染企业比重较大，降低了外向型产业发展的档次。另一方面，湖北省国有经济比重较大，受计划经济体制影响，更多着眼于国内市场，中小企业无法形成自己的产业集群优势，进出口经营能力较弱，无法参与到国际市场发展外向型经营。

4.2.4 外向型经济的基础相对薄弱

湖北省对外贸易的主要方式是一般贸易，而加工贸易和其他贸易的比重过小，发展滞后，这直接制约了湖北省外向型经济的发展。此外，与上海市及其他外向型经济发达的城市相比，湖北省在开发国际新兴市场方面一直滞后，没有形成市场多元化的格局，受外需市场的制约性很大，导致出口市场过于狭窄，容易引发贸易摩擦。

5 对湖北利用保税区加快外向型经济发展的建议

20年来，湖北省先后建立出口加工区、保税物流中心、保税港区与综合保税区，这些多层次保税功能区的设立改善了区域经济发展，吸引了外向型企业到这里布局，为湖北省外向型经济的发展提供了优势条件。借鉴上海市利用保税区发展外向型经济的经验，提出如下三点建议。

5.1 加快保税区外贸结构的优化升级

湖北省保税区应充分发挥其外贸导向作用和综合服务功能，加快外贸结构升级，提升企业的自主创新能力，提高出口产品质量和附加值，形成以技术、知识密集型产业为主导的综合性外向型产业结构。同时丰富金融服务功能，开展针对性招商，实现外资外贸联动。政府方面，加强政策支持力度，重视区内投资软环境的建设，提高主管部门的工作效率，保障外商合法权益，进一步创新金融平台，开放外汇政策。

5.2 体制创新

首先，创建贸易便利化措施，优先发展金融、物流等生产性服务业，加快发展商贸、流通、社区等生活性服务业，大力发展服务外包、总部经济等高端服务业。

其次，创新海关监管模式，海关对保税区的货物监管，应真正实行“放开一线，管住二线，区内自由”的原则。湖北省保税区应积极探索关检合作“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行)通关模式。

再次，调整政府审批体系，由于物流服务涉及货运代理、运输、仓储、金融等各个行业，分布广泛，目前由不同的行政部门审批和主管，有不同的行业标准，因此应统一审批程序，简化手续，协调区内海关、商检、外汇等执行机构的监管和服务活动。

最后，加强各项优惠政策的落实，实行更加开放的企业准入制度，放开进出口经营权的试点。湖北省的保税区应借鉴上海外高桥保税物流园区的国内货物进区退税政策，加强对保税区各种优势的利用和延伸，吸引更多跨国企业入驻保税区，进而带动整个湖北省的外向型经济发展。

5.3 加快推进保税区的转型

湖北省的保税区应加快向自由贸易区的转型，加快区港一体化管理，港区与保税区实行统一管理，形成一个对内封闭、对外开放的区域。湖北省的保税区应加强与现有阳逻港、天河国际机场等口岸的无缝对接，形成互补、连贯、高效、低成本的物流服务。保税区的各项功能应直接以港口为依托，加强货物、资金和信息的快速聚集和扩散，港区也可以凭借保税区广阔的空间和综合的物流处理能力，尽可能地发挥进出和中转的口岸功能。

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