文物事业单位的管理体制改革及发展方向

马遥

西安市大明宫遗址保管所

文物事业单位是指国家为了社会文物等公益项目，由国家机关或其他组织利用国有资产所成立的，进行文物保护、管理等活动的社会服务组织。随着中国市场化及城镇化改革深入，文物事业单位的管理体制改革，也提上日程，它必将适应社会主义经济体制建设和各项事业的发展。目前文物事业单位在管理过程中，还是存在一些问题，影响着事业单位的工作效率，因此文物事业单位的管理体质改革具有非常重要的意义。

一.文物事业单位管理中所存在的问题

（一）认识不足，管理体制相对滞后

党十八大以来，习近平总书记站在实现中国伟大复兴中国梦的战略高度，在不同场合就推动中华优良传统文化传承和创新发表了一系列的重要论述，提出了一些新的思想、观点、要求，反应了中华优秀传统文化的历史地位和时代价值。多次做出重要批示，对文物工作的高度重视，为新时期文物事业发展指明了方向。但是实际依然存在很多问题：

（1）认识不足

部分地区文物事业单位认识不足，无法真正意义去了解文物工作的重要性、历史性，导致文物事业单位的工作无法顺利开展。文物作为人类历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹，是人类宝贵的历史文化遗产；而文物事业单位作为文物的主管部门，必须要意识文物事业单位在文物管理上的重要地位。

（2）文物事业单位职权过低

虽然国家对基本建设中的文物保护有着法律规定，但地方文物部门与城建部门、工业部门、农业部门之间在文物保护优先性、文物发掘权、监护权，以及文化遗址土地管理权等纠纷中，文物部门大多处于下风，是受支配的、让步的、受伤害的一方。

（3）文物保护法制不完善

文物法制建设方面，体系与内容依然有待完善；更为重要的是，执法不严，力度不硬，违法难纠。

（4）文物事业经费投入不足

相较于文物事业所面临的日益剧增且复杂化的亟待解决的问题而言，文物事业经费显得极为短缺。

（二）人员队伍缺乏专业性

人才政策不能适应经济和社会发展的需求，工资福利和和专业技术人员岗位管理等政策规定相对滞后，偏低的福利待遇还不能有效的吸引高层次人才，导致文物事业单位缺少行业或系统领军式人才，高层次人才比重还需进一步提高。

（三）过度开发导致文物事业的长足发展

工业化和城市化的进程，带来了各地新区开发和旧城改造的热潮，而随之破坏历史文化风貌，损毁文物建筑，破坏文物原生环境的现象屡有发生。不少地方利用文物景观发展旅游业，一方面实现了文物的潜在价值，带动了区域经济的发展；另一方面也出现了粗放式的经营，掠夺式的开发，使文物的安全面临威胁，存在不合理的扩张现象。

二.文物事业单位的改革发展

（一）深化文物事业单位的体制改革

一是完善配套制度。加强事业单位外部监管和内部治理，加强事业单位法律制度建设，为文物事业单位改革和监管提供制度性保障，通过深化干部制度，人事制度，分配制度的改革，形成干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低的竞争机制和管理机制；第二，财政制度作支撑。各级政府要加大财政对公益事业发展的支持力度，加快建立健全公共财政体系，着力构建财政支持公益事业发展长效机制，重点是要增加对文物保护管理基础设施建设的投入，由各级政府主导，但应避免形成文物事业单位严重的行政化倾向，若高度依赖政府资源，单位内部必将官僚主义严重，严重影响公益服务质量和运行效率；第三，创新公益服务机制。不少文物事业单位偏离公益导向，变相追求利润最大化，在追逐小群体利益的同时，损害了社会整体利益。因此建立新的文物事业单位监管体制，建立独立的监督管理机构，实行统一管理体制势在必行，引导文物事业单位坚持社会效益和经济效益的统一，给社会提供更多更好的精神食粮，满足人民群众日益增长的文化需求。改革应走出公益性定位和市场化手段相互冲突的认识误区，围绕实现公益目标和增强活力、能力的中心，重视相关立法，通过管办分离和强化监管，促进文物事业单位多元参与的法人治理模式的构建。

（二）引进高素质人才

人才队伍建设是文物事业发展的关键环节，目前在全国文物机构从业人员中，高级专业技术人员只占4.5%，中级专业技术人员只占13%，人才青黄不接，相对匮乏的问题日益显现，我们要认真把好文物事业单位入口关，做好公开招聘工作；引进专家型人才；加大培训力度，提高文物事业单位工作人员的整体素质。

（三）以科学发展观引导文物事业单位完善发规划

文物事业单位必须坚持以科学发展观鉴定不移的贯彻《文物保护法》，坚决打击以损坏文物资源为代价的发展模式，努力创新使经济建设与文物保护实现有机结合，丰富人民群众物资与文化生活水平，努力实现经济建设和文物保护工作的良性互动。

改革开放以来，我国文物事业取得了前所未有的成就，但仍然面临着诸多问题和挑战。比如，文物保护意识淡薄，文物管理体制不顺、职责不清、工作不到位、经费不足、人员素质不高等现象依然存在。文物事业单位应当坚持文物工作服从大局、服务社会的历史使命，不断完善机构和体制的重组，加强人才队伍建设，运用先进的财务软件进行预算和资金管理，科学规划文物事业未来发展的蓝图，在努力推进文物事业融入经济社会的发展同时，不断提升文物事业单位服务社会的能力。

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