联邦职业教育研究所：德国职业教育系统规划的总设计师

徐红岩

2013年12月3日，我们来到位于波恩的联邦职业教育研究所（Bundesinstitut Für Berufsbildung，BIBB），Monika Sinthern先生接待了我们，探讨德国双元制职业教育体系的继续发展。

Sinthern先生介绍了BIBB的概况和他的同事，BIBB固定员工600人，短期项目的参与专家80人左右。另外还有非全日制工作人员，即兼职人员。他的同事曾参与天津中德职业技术学院的早期建设。

BIBB有四个部门，第一个部门是国际合作部，主要研究的课题是，欧洲部及以外的研究，主要任务是研究和咨询。第二个部门是完全搞研究的。主要任务一是研究职业培训的质量。二是研究培训师及培训师的激励。三是研究欧洲的资格框架和德国职业框架。联邦政府每年出一本报告，关于培训数据、质量等，都是由他们来编订。他们也做一些工作给联邦教育部出具数据报告，培训的职业等数据。另外劳动市场的预测，纽伦堡的职业预测研究等。第三个部门是项目部，开展试点项目的活动，比如联邦政府出钱给义务教育阶段学生（九年、十年级学生），让他们了解职业教育和培训；为手工业协会的跨企业培训中心建立项目的支持，联邦政府就委托他们分配资金去建立这样的跨企业培训中心，联邦政府拨付的资金主要是用于基础设施建设，运营由企业出钱；项目部还对培训师进行培训，搭建企业培训师的平台，企业培训师在上面进行交流。第四个部门负责职业的现代化、课程研究与课程制订、进修及一些科研项目。

Sinthern先生首先为我们介绍职业教育章程是如何制定的。职业教育需要多方参与，有劳工方（雇员）、有资方（企业）、还有社会（政府）。政府主要是在这两者之间协调、组织，三方利益不同，在职业教育领域找到共同结合点。雇员期望的是，要有收入、个人满足感等等，如果把他的兴趣点与职业教育相结合，就是我要学习，要获得证书，获得认可。企业方期望的是，要赚钱，要有效益，要不断保持生产力和竞争力，要有非常高素质的员工来源，同时让员工产生认同和归属感。企业要达到这个目的，就要留住员工，不是企业间相互挖人，而是让员工长期留在企业里，防止其他企业高薪挖人。职业教育提供培训，是成为合格员工的根基。职业教育对社会而言，能让社会稳定，促进就业，促进发展，三方的兴趣点无论在体制、法律层面都有结合点。

他举例解释了为什么世界各国都在提出职业现代化和职业教育现代化，哪些因素促进现代化。他说，现代化的农业，要求有现代的农业人才——比如农业机械师，2014年德国将研究制定出农业机电一体化标准。这就产生了职业的现代化要求，需要对职业要求标准每10～15年进行更新，包括技术的发展、工艺流程、工作组织及过程的变化。他们提出对机械师的要求就是独立的诊断、处理、咨询、修理等能力，新的职业教育的目标促进了新的标准的产生。

职业教育的最高目标就是传递职业行动能力，联邦职业教育法2005年第一条第三款是BIBB的研究基础。“通过有序的教育过程，传授为在不断变化的就业环境中从事合格的职业工作所必需的职业技巧、知识和能力——职业行动能力”。这在德国是统一的标准，就是他们的框架教学计划，德国有近350个职业（不断在更新），在全德国范围内都按这个框架执行，BIBB在法律上接受联邦教育研究部管理，还有经济部、劳工部也可以对他们实行委托和指令。BIBB接受多方的任务来研究职业教育。

一些老的职业在取消，一些评估指标来决定哪些职业需要增加、修改和取消。比如风力发电是新产生的行业，不仅是风力发电机的制造，还有运行、维护等，不仅在陆上有，海上风电也在发展，都需要新的技术工人。

新职业的设立由BIBB下设的委员会决定，也是由四方（劳方、雇方、联邦政府和州政府四者）来决定。职业条例的开发过程是先由劳资方协调，首先研究旧的条例，看内容是否满足现有需求，是否适应新的职业，如不适应，需提出申请，企业主管部门和行业协会找到相应主管部门，如机械找经济部，农业找劳动部，由主管部门召开大会（劳资双方、协会、州政府有表决权，BIBB无表决权），一旦通过审核，报联邦教育部，教育部向BIBB授权开发职业培训框架教学计划，BIBB专委会组织开发企业培训大纲，联邦州专委会开发职业学校框架教学计划。整个职业条例以法律形式批复需要2年的时间。职业教育课程标准是设计出来的，国家的课程标准是各州职业培训的最低标准，各州可以充实内容。

以学生的职业资格考核来体现职业教育的目的。考试内容全德国统一，同一时间、同一内容，它由不同的行业协会主办，不同的职业不同的行会，不同的行会组成了考试委员会，至少三人组成，劳方（工会）、资方（企业）、学校代表，有个考试委员会专门出题，小的工种由考试委员会自己出题。考试出的是典型的题，考的是职业行动能力，考试的基本原则是确认学生是否有职业行动能力。考试有两种形式，一是模拟工作任务，二是直接到企业工作现场进行实践考核，后者鉴于企业条件难以实施，多数以模拟形式实施。在制定考试条例时就制定了考试形式及考试的工作任务，如机电工有20小时的考题，有14个小时的考试文献记录。

企业实践的考题形式是：汽车的机械手安装，机电工定期对机械手进行维护检修，定时给传动带和机油进行保养，对于这样的一个情景，他们就会设计，让学徒在20小时独立进行工作，并记录（计划等），按工作进行2.5天的考核。这两天半，学生在企业独立工作，专家可在场，也可不在场。最后有30分钟的专家谈话。30分钟主要进行工作的展示，剩下的时间由专家提问，进行解答。这是在企业的情境。第二种形式是在跨企业的培训中心，在教具上进行模拟工作，20分钟的答辩。实践考试后还有书面考试，工作计划、功能分析（借助图纸、程序、电路图等）等，也是以工作情境为导向的，最后的考试是劳动经济法律方面的考试，这四个方面占总成绩的60%，也是在培训完成后的考试；还有40%的分数是第一阶段的考试，两年后的中间考试，中间考试难度低，时间短，但形式一样，综合性少一些，整个培训考试形式都以文字形式写在了职业教育培训条例里。考试大纲是需要写入条例的，相对不变，但内容每年是不一样的。

通过在BIBB的学习使我们对德国职业教育体系有了更明晰的了解，同时也为德国以职业教育为核心、由多部门参与的相互协调、相互合作的职业教育机构而惊叹。

作者单位：天津中德职业技术学院